家庭暴力是對(duì)公民人身權(quán)利和基本尊嚴(yán)的侵犯，它對(duì)于公民個(gè)人、家庭以及社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，制定專門立法是預(yù)防和制止家庭暴力最重要、最有效的措施。全國(guó)婦聯(lián)從2008年起，提出將反家庭暴力法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃的建議。2010年，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外反家暴狀況做了進(jìn)一步調(diào)查和研究，結(jié)果再次表明，反家暴立法勢(shì)在必行。

　　第一，制定反家暴法是公民權(quán)利保護(hù)的迫切要求

　　一是家庭暴力受害人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從婦聯(lián)系統(tǒng)接受投訴的情況看，2004年以來(lái)，婦聯(lián)系統(tǒng)受理的家庭暴力的投訴數(shù)量每年均達(dá)4-5萬(wàn)件左右。中國(guó)法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)的抽樣調(diào)查顯示，家庭暴力在普通人群中的發(fā)生率為34.7%。受害人主要是婦女、兒童和老人。福建省一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，64%的受訪成年人有被動(dòng)經(jīng)受家庭暴力的經(jīng)歷，近40%的夫妻承認(rèn)有婚姻暴力， 60%的未成年人遭受過(guò)來(lái)自父母一方或雙方的暴力。浙江省金華市公安局110指揮中心接出警記錄統(tǒng)計(jì)，夫妻糾紛引發(fā)的家庭暴力一直是接警工作的重要組成部分，僅2010年1—10月，該市市區(qū)共發(fā)生家庭暴力322件，平均每天1件。

　　二是家庭暴力引發(fā)的惡性案件增多。廈門市中級(jí)人民法院2005-2007年因家庭暴力引發(fā)的12件殺人案件中，13人死亡。在陜西省女子監(jiān)獄，僅2007年，因家庭暴力殺人犯罪的婦女有171人，占該監(jiān)獄各類故意殺人犯罪總數(shù)的30.35%；其中，因長(zhǎng)期遭受家庭暴力被迫殺夫案件有163件，占95.32%。2009年，北京市25歲的女青年董珊珊結(jié)婚一年就遭丈夫毆打致死； 2010年，北京一女編輯以暴制暴殺死了對(duì)她實(shí)施家庭暴力的丈夫。還有一些婦女因家庭暴力被丈夫打殘，如2009年引起廣泛關(guān)注的安徽婦女高慶芝被丈夫打斷四肢，打瞎右眼，并用鋼筋捅進(jìn)下身。此外，父母實(shí)施家庭暴力導(dǎo)致未成年子女死亡的案件也頻繁發(fā)生。2010年3月，浙江一名3歲女童因背不會(huì)古詩(shī)被家長(zhǎng)打死；3-4月期間，廣東兩名孩子因?qū)W習(xí)問(wèn)題被家長(zhǎng)打死；6月，西安一家長(zhǎng)因?qū)ζ渥釉趯W(xué)校表現(xiàn)不滿，開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)在教室對(duì)孩子拳打腳踢，孩子當(dāng)晚傷重死亡。

　　然而，目前司法上處理家庭暴力案件的基本狀況是：很高的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，中庸的解決方式，極低的處罰措施。如北京董珊珊一案，她八次報(bào)警無(wú)果，一條生命結(jié)束了，但就因?yàn)槭羌彝コ蓡T的犯罪，其丈夫僅以虐待罪被判處有期徒刑6年。因此有人這樣形容遭受家暴婦女的境遇——“以沉默隱忍暴力，以分手離開暴力，以暴力消除暴力，以生命結(jié)束暴力”。

　　在法國(guó)等一些國(guó)家，對(duì)家庭成員犯罪被認(rèn)為是一種非常嚴(yán)重的罪行，會(huì)受到比對(duì)他人實(shí)施犯罪更重的處罰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)文明程度不斷提高，我國(guó)公民亟需一部反家暴法來(lái)保護(hù)在家庭中的生命安全不受侵犯。

　　第二，盡管現(xiàn)行法律已有規(guī)定，仍然需要制定專門的反家庭暴力法

　　家庭暴力是聯(lián)合國(guó)指出的對(duì)婦女一切形式暴力中的一個(gè)部分，反對(duì)家庭暴力屬于婦女人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)把反對(duì)家庭暴力作為一種國(guó)家責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立法應(yīng)當(dāng)包括：確認(rèn)家庭暴力是對(duì)個(gè)人和社會(huì)的一種嚴(yán)重犯罪行為，采取救助措施，加強(qiáng)刑法執(zhí)行，提供法律服務(wù)，防止家暴進(jìn)一步發(fā)生，培訓(xùn)警察和法官，幫助施暴者矯正行為，進(jìn)行社會(huì)宣傳，吸引公眾參與等。因此，對(duì)家庭暴力立法的目的絕不僅僅是懲罰施暴者那么簡(jiǎn)單，而是包含了預(yù)防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施。

　　反觀我國(guó)有關(guān)家庭暴力的法律規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)明顯的不足。

　　一是可以適用于處理家庭暴力的法律沒(méi)有形成國(guó)家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制。

　　二是明確禁止家庭暴力的規(guī)定散見在婦女權(quán)益保障法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法的個(gè)別條款當(dāng)中，且多屬于宣示性條款，缺乏可操作性，在司法實(shí)踐中不能作為判案的依據(jù)。

　　三是現(xiàn)行法律對(duì)家庭暴力只有制裁施暴者的功能，如刑法中的虐待罪、治安處罰法中的一些處罰措施和行政強(qiáng)制措施，沒(méi)有預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對(duì)正在進(jìn)行的暴力或者持續(xù)發(fā)生的暴力無(wú)法及時(shí)、有效的干預(yù)。

　　四是沒(méi)有對(duì)家庭暴力概念予以界定，導(dǎo)致警察、檢察官、法官對(duì)家庭暴力行為的認(rèn)定存在分歧，在處理案件時(shí)自由裁量權(quán)較大。例如，有的警察認(rèn)為丈夫打妻子、父母打孩子是家務(wù)事，警察不能干預(yù)；有的家庭暴力行為警察認(rèn)為是故意傷害而檢察官認(rèn)為是虐待；法官對(duì)以暴制暴殺人案件，最低的判三緩三，最高的判無(wú)期徒刑。

五是地方反家暴立法由于缺少上位法作為依據(jù)，難以對(duì)現(xiàn)有法律有所突破，對(duì)于解決反家暴實(shí)踐中的問(wèn)題作用有限。

　　第三，出臺(tái)國(guó)家級(jí)反家暴法的條件已經(jīng)成熟

　　上世紀(jì)90年代中期，家庭暴力問(wèn)題開始引起中國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)十五年的努力，目前，我國(guó)已具備了出臺(tái)反家暴立法的必要條件。

　　一是有思想基礎(chǔ)。家庭暴力是一種嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的違法行為已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，普通居民，公安、檢察、法院、婦聯(lián)、社區(qū)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織，均認(rèn)為很有必要制定國(guó)家級(jí)的反家庭暴力法。2010年全國(guó)人大常委會(huì)婦女法執(zhí)法檢查組所到之處，各地均反映要求國(guó)家出臺(tái)專門立法，執(zhí)法檢查報(bào)告中因此特別提到了這個(gè)問(wèn)題。

　　二是有深入的理論研究。十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者和社會(huì)組織對(duì)我國(guó)家庭暴力的概念、產(chǎn)生的原因、暴力的類型、對(duì)個(gè)人和家庭以及社會(huì)的影響、如何預(yù)防和制止家庭暴力等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研究，為國(guó)家立法奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，儲(chǔ)備了一支對(duì)家庭暴力問(wèn)題有深入研究的刑法、民法、訴訟法、婚姻法、婦女法、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的專家隊(duì)伍。

　　三是有豐富的工作實(shí)踐。全國(guó)婦聯(lián)與中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部等七部委共同制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，對(duì)各地各部門開展預(yù)防和制止家庭暴力工作作出了統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)。最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所出臺(tái)了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。全國(guó)大多數(shù)省份公安機(jī)關(guān)建立了“110”反家暴報(bào)警中心，有12000多個(gè)派出所、社區(qū)警務(wù)室掛牌成立維權(quán)投訴站或反家庭暴力投訴報(bào)警點(diǎn)。各級(jí)民政部門建立家庭暴力庇護(hù)所、救助站。許多省、地市司法行政部門在法律援助中心里專門設(shè)立了婦女法律援助站?；鶎臃ㄔ撼闪⒘藡D女維權(quán)合議庭或“反家暴合議庭”；湖南、江蘇、廣東等地的72個(gè)基層法院開展了家庭暴力案件人身保護(hù)令試點(diǎn)工作，目前共發(fā)出人身保護(hù)令超過(guò)100個(gè), 自動(dòng)履行率高達(dá)98%以上。21個(gè)省份建立了家庭暴力傷情鑒定中心，其中省級(jí)7個(gè)，地（市）級(jí)101個(gè)，縣鄉(xiāng)級(jí)250余個(gè)。

　　四是地方立法進(jìn)行了有益探索。目前，我國(guó)內(nèi)地已有27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了反家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90余個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件，有的對(duì)家庭暴力的概念做出了界定，有的具體規(guī)定了處理家庭暴力案件的原則、程序，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)。實(shí)踐證明，效果是好的，為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　五是反家暴法建議稿初具規(guī)模。全國(guó)婦聯(lián)近年來(lái)一直對(duì)反家暴立法進(jìn)行基礎(chǔ)論證，在深入了解和分析國(guó)情、充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)家庭暴力立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與反家暴網(wǎng)絡(luò)合作組織專家起草了反家庭暴力法的建議稿（草案）。2010年，又根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的意見對(duì)建議稿進(jìn)行了修改。建議稿從家庭暴力的定義、反家暴的政府責(zé)任、社區(qū)預(yù)防、證據(jù)收集、人身保護(hù)措施、庇護(hù)救助等方面做了規(guī)定，可為國(guó)家立法提供一定參考。

　　第四，制定反家庭暴力法具有顯著的社會(huì)效益

　　首先，反家庭暴力法的出臺(tái)將有效地保護(hù)家庭成員的生命安全、身體健康和人格尊嚴(yán)，特別是婦女、兒童和老人以及一些處于困境中的男性等家庭弱勢(shì)群體。《家庭暴力示范立法框架》中指出，毆打、綁架、威脅、恐嚇、強(qiáng)迫、盯梢、侮辱謾罵、強(qiáng)行或非法闖入住宅、損壞財(cái)產(chǎn)、性暴力、婚內(nèi)強(qiáng)奸、女性生殖器殘害、強(qiáng)迫賣淫等都可視為家庭暴力。制定反家庭暴力法，有助于解決諸如婚內(nèi)強(qiáng)奸等一些長(zhǎng)期困擾司法界的公民人身權(quán)利保護(hù)難題，擴(kuò)大我國(guó)公民權(quán)利保護(hù)的范圍，提高保護(hù)水平，使婚姻家庭關(guān)系朝著真正和諧健康的方向發(fā)展。

　　其次，制定反家庭暴力法是中國(guó)對(duì)世界人權(quán)保護(hù)做出的重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)暴力侵害婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的資料顯示，目前，世界上約有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)家庭暴力進(jìn)行了專門立法。截止到2010年10月，除西亞地區(qū)和中國(guó)外，亞洲國(guó)家都已制定了家庭暴力專門立法。中國(guó)是一個(gè)提倡男女平等的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，制定反家暴專門立法，全世界將又有3.74億個(gè)家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)的文明程度將向前邁進(jìn)一大步，同時(shí)，也必將提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和國(guó)家形象。