由深圳市社科聯和深圳市婦聯主辦、深圳特區報社協辦、深圳市婦女發展研究會承辦的《深圳特區性別平等促進條例》系列學術沙龍，7月25日下午在市社科院舉行了第二場沙龍，沙龍由市婦聯副主席、市婦女發展研究會會長蔡巧玉主持，邀請了我市部分專家、相關部門領導和社會代表人士參加。與會嘉賓圍繞“性別平等與公共服務”的主題展開了熱烈的發言，就如何將《深圳經濟特區性別平等促進條例》精神落實到公共服務、促進民生幸福方面作了深入的探討。

　　羅樂宣（深圳市衛生人口和計劃生育委員會副主任） 

　　《條例》的出臺，是深圳具有開拓性意義的事件，意義重大。如何在公共健康服務方面貫徹落實《條例》，我認為：

　　第一，要保障平等的生存權。2000年五普資料顯示，我國出生人口性別比（當年出生人口中相對于每100名女嬰人口的男嬰人口數）為119.92，廣東省為130。失調的出生性別比成為一個非常大的社會問題，實際上就是有悖于性別平等原則。我們一直努力轉變人們的生育觀念，一方面大力開展“關愛女孩”行動；另一方面嚴厲打擊“兩非”，禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。標本兼治，雙管齊下，出生人口性別比漸趨正常。

　　第二，要保障平等的健康權。針對女性生理的特殊性，在公共衛生服務方面，衛生部門開展了很多專項工作。我們強調均等化，強調維護女性健康方面的權益。國際上通行的有三大指標，孕產死亡率、嬰幼兒死亡率和平均期望壽命，其中嬰幼兒死亡率是評定國家健康保障的指標。我們逐步形成女性五期（青春期、新婚期、孕產期、育兒期、更年期）健康服務體系。一是實現“降消”目標，降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風發生率；二是深入開展出生缺陷干預工程；三是開展婦女兩癌（乳腺癌、宮頸癌）篩查項目；四是預防梅毒/艾滋病母嬰傳播項目。數據顯示，2011年我市女性主要健康指標繼續保持全國領先水平，婦女平均預期壽命達79.6歲。

　　第三，要保障平等的發展權。例如，我市衛生和人口計生系統的工作人員中，女性約占67%，在人才引進、職務晉升等方面，我們都注重男女平等。各醫療機構女性專家、博士也非常多，全國勞模大多都是女性。我們要求直屬各單位領導班子均要配備女領導，衛生工委婦工委開辦了婦兒身心健康專家講壇，受到市民歡迎和好評。

　　余智晟（深圳市民政局副局長） 

　　性別平等促進條例是一部體現公共服務公平意識和價值觀的法律，在全國具有開創性。條例站在性別平等的高度上保護公民的權益，確立了相關原則，涉及了很廣的范圍，對將來的社會生態有著深刻的影響。

　　我們制定公共政策時，在性別平等方面應該是保障機會平等，而不是追求一種結果的平等。但是在提供公共服務時，在具體的項目上，既要保障機會的平等，有時候也需要采取一些措施，保障結果的平等。僅保障機會的平等，就可能造成實質上的不平等，比如公共廁所的比例問題。在這些方面，我們要針對實際情況，對現在事實上處于弱勢的一些群體，多加以特殊的關照。這不一定只針對女性，因為在某些領域里，女性還是強者，男性還是弱者。

　　從性別平等保護性的措施方面看，要從保護型變成存在型。比如說女性參政，我們現在是設定保護措施，要求必須有多少女性人大代表、女性干部。但我認為這只是一種手段，最終我們要通過保護性的措施潛移默化地改變人的意識和觀念，改變主流文化的趨向，最后達到不需要保護，讓它成為一種自然而然的狀態。

　　這個條例的實施有兩點需要注意：第一，性別平等是一個長期的過程，通過條例的實施要讓人的意識形態轉變，但不能一味求快，求快的目的實際上會把這個過程拖得更慢，這是在實施公共服務要注意的。第二，公共服務必須來自于服務對象的需求，而不是我們想什么就是什么。所以公共服務的制定要從民間來、從社會來，才能保證服務受眾的實際需求。這方面我有三點體會：一是要充分發揮社會組織的作用。讓社會組織成為公共服務的承接者，成為服務對象和政府之間的橋梁紐帶；二是要發揮社會工作者的專業作用。這方面實際上婦聯已經做出了很好的表率，市婦聯在全市成立的陽光家庭綜合服務中心，還有“陽光媽媽”等“陽光”系列服務項目都起到了很好的專業效果；三是要發揮性別平等促進機構的作用。要保證三點：保證它是第三方的非政府的獨立機構，定位為一個法定機構；保證它的可操作性，它的職能范圍應該是政策監察，而不是具體操作；保證它的原則性，就是它審核和把關的原則應是機會平等，而不是結果平等，結果平等應該由別的力量來完成。

　　夏學義（廣東國暉律師事務所律師） 

　　《性別平等促進條例》的出臺意義重大，它不僅首次從法律角度明確“性別平等含義”，而且創立了可持續發展的長效機制，進一步加強對家庭暴力、受教育限制、就業性別歧視的公權干預等，該條例將對深圳的政治、經濟、法治、社會文明進步起到積極作用，尤其是對我們執業律師在辦理相關訴訟案件時帶來積極影響。

　　首先，性別平等促進條例是一大突破。據深圳市婦聯信訪室反映的一項數據，家庭暴力案件占15%，且每年均有上升的趨勢。作為一名執業律師，以往在司法實踐中，家庭暴力受害者是得不到有效救濟的，尤其對連續性的輕微傷家庭暴力沒有好的對策，《條例》第24條專門規定了對曾遭受家庭暴力或正面臨家庭暴力的受害者，可以向人民法院申請人身安全保護裁定，由公安機關協助執行，同時強制性規定“禁止對家庭成員實施暴力”等。這些法律條文的制定，提供了強有力的法律依據，同時為遏制家庭暴力將起到積極作用。

　　再者，受教育及擇業中的性別不平等及性別歧視，這也是困擾我們現實生活的一道難題，《條例》規定國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織未履行本條例規定職責的，性別平等促進工作機構可以提出整改意見等，進一步從法律上保護了受害人的合法權益。

　　最后，我國法律雖然規定了男女平等，但是現實生活中仍存在某些性別不平等現象，我認為要促進性別平等成為現實，應從受教育、擇業、收入、家庭等方面加強規范。《條例》的頒布在很多方面對促進性別平等進行了規范，因此應進行廣泛宣傳，讓這部法規能夠深入民心，同時對違反該法強制規定的行為依法進行處罰，這樣使性別平等成為現實，也將為時不遠。

　　龐柱平（深圳市一米陽光投資有限公司董事長） 

　　作為企業的一員，我想從企業的角度來談談想法。首先，這個條例是站在兩性和諧的高度來看待社會的發展，從法律層面來促進現實中男女不平等的種種問題的解決。說實話，作為一個企業經營者，從企業的招聘、用人，確實存在一些針對女性的性別歧視，比如懷孕、產假，會給企業帶來成本的增加。其次，作為一個基層的企業，我們能為性別平等和公共服務方面實實在在做點什么。從我們“一米陽光”來說，針對女性創業就業問題，我們在社區建立一個“一米陽光”社區書屋，這也在全國開了一個先河，通過這個項目，我們優先安排女性就業，優先扶持單親家庭，扶持女性的弱勢群體。我們還將推出一個陽光惠民工程，主要針對社會上低保的單親失業貧困的家庭。最后，在這里，我也呼吁咱們城市的各個企業，能為促進性別平等提供一些便利，實實在在地做點實事，使女性和男性都能夠得到相當的發展資源。

　　宮 華（深圳市羅湖區東湖街道婦聯主席） 

　　《條例》的出臺是劃時代的，具有前瞻性，對我們基層的婦女組織開展社區服務有著實質性的推動。第一，對家庭暴力的干預力度更大。由于婦聯不是執法部門，對施暴者沒有威懾力，同時婦聯不能為受害人提供臨時的庇護所，因此干預力度不夠。而《條例》對此作了新的突破，賦予受害人向人民法院申請“人身安全保護令”的權利；賦予受害人申請庇護權。第二，對社區服務將更加全面和到位。社區服務長期缺乏性別意識，比如家庭服務，沒有家政公司提供男性護理功能，而這種需求是存在的，比如男性獨居空巢老人。造成這些服務空白的原因在于缺乏社會性別意識，不僅是政府部門，包括商業服務，對性別意識缺失的，是社會整體，所以才造成這些服務的盲區。第三，社會建設工作更具科學性和方向性。在推進社會建設工作中，婦聯正努力建設成為“樞紐型”的社會組織，在這個節點，《條例》對社會服務項目的設立、管理和評估有指導作用。

　　建議：一是對《條例》進行平民化的宣傳，讓它走進千家萬戶；二是進一步完善法規，以解決社會轉型中日益凸顯的新矛盾新問題，比如冷暴力；三是優化資源配置。當前社區服務資源短缺，希望《條例》的實施能夠促進社區服務資源配置。

　　張小梨（深圳市婦女兒童心理健康服務中心主任） 

　　我想結合正在開展的“陽光女工”和“陽光心靈工作室”項目，從兩個方面來講性別平等與公共服務。一是《條例》的出臺，在現實中對女性有什么影響和幫助。去年我們對深圳的680人做了調查，反映在工作中存在性別歧視占了36.8%，有的公司甚至要求在合同期內不能懷孕，或者懷孕期間沒有工資。今年上半年，我們心理中心接待婚姻家庭的案件當中73%是女性，希望我們幫助她們。我們跟她們的先生聯系，最后只有9%左右的男性愿意接受心理咨詢師的服務。相信隨著《條例》的出臺，這些問題會有所改善。二是女性需要哪些公共服務，什么樣的公共服務是她們最需要的。在公共服務方面，要根據她們的不同生理周期和家庭的不同發展階段，提供一些相關的公共服務；在設計服務項目上，也要考慮到男性的一些具體需求。

　　江海清（深圳市婦聯權益部副調研員） 

　　這部《條例》不是單站在女性個體的角度上維護權益，而是站在公共的部門從公共政策制定、維權機制建立等有效手段來促進性別平等。我認為，家庭領域的公共服務需求是非常大的，比如說家庭養老、家庭教育、婚姻家庭。很多社會功能都體現在家庭里?！稐l例》在很多的政策設計上，比如說性別預算、性別統計等方面，可以促進家庭領域的公共服務。對于《條例》實施的宣傳，重點應放到制定公共政策的政府部門中，加強對公職人員的宣傳培訓。同時，也要注重發揮社會組織的力量，在民間組織的能力建設上下功夫。