樞紐型社會組織的羅湖實踐
發(fā)布時間：2012-06-05
來源：
深圳市婦女聯(lián)合會
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面對數(shù)量日增并漸趨專業(yè)多樣的社會組織，由國家財政撥款的“準官方”社會團體如何保持活力、如何發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會進程、如何助力社會管理？
在今年初的全省社會工作會議上，廣東省委書記汪洋提出，“把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織”。樞紐型社會組織成為群團組織轉型的方向。
自改革開放起，深圳市羅湖區(qū)的基層婦女組織就活躍在社區(qū)各個街道，一批扎根社區(qū)土壤、由婦女為主導力量、面向婦女兒童及其他弱勢群體的公益活動已經(jīng)開展多年。
面對轉型的要求，一批基層婦聯(lián)干部開始思考如何凝聚更多的社會資源，將婦聯(lián)組織打造成為社會服務網(wǎng)絡縱橫捭闔的“大樞紐”。
婦女組織釋放基層力量
要建立樞紐型社會組織，少不了婦聯(lián)這支“老牌軍”的力量。今年4月末，羅湖區(qū)婦聯(lián)以十個街道為單位，開了一次“基層婦女組織參與社會建設交流會”。各街道辦事處負責人、婦聯(lián)干部、公益項目負責人、社工和志愿者“大會師”，五天的議程排得滿滿當當，活動進行到尾聲時，前來交流的代表仍意猶未盡，有代表感嘆說：“原來大家都開展了這么多活動?！?
蓮塘街道的“陽光媽媽服務項目”、東門街道的“親情橋”、東曉街道和清水河街道針對退伍工程兵設置的公益性崗位、桂園街道的手拉手活動室、南湖街道的港人家庭服務、筍崗街道的女子素質分校、黃貝街道“流動婦女兒童讀書會”和同鄉(xiāng)村活動……被與會代表概括為“一街一景”、“一街一特色”。
“我認為，羅湖區(qū)的婦女組織——特別是街道、社區(qū)這一級的婦女組織——參與社會服務和社會管理是有歷史的?！鄙钲谑袐D聯(lián)主席蔡立女士認為，一批住在羅湖、渴望融入羅湖的民眾代表的民間公益力量十分巨大，他們希望通過自己的行動為他人帶來快樂，“這些幫助別人的人，你們不組織、不引導，他們的力量也會釋放出來，由婦聯(lián)來組織引導，他們會更積極、更規(guī)范”。
截至今年3月，羅湖區(qū)全區(qū)共組建法律援助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、公益服務等各類巾幗志愿者隊伍429個，志愿者總人數(shù)達1639人。周桂娣是東曉街道馬山社區(qū)的婦工委副主任，退休后，看見身邊不少大齡婦女缺乏技能、失業(yè)在家的窘境，便聯(lián)合社區(qū)工作站成立了“巾幗就業(yè)服務中心”，通過引進純手工首飾加工項目，幫助經(jīng)濟困難的居民在家門口就業(yè)。周桂娣還在社區(qū)圖書館成立了“四點半學?！保瑸榕ふ湛春⒆?。項目開展6年多來，社區(qū)里已有5000多名孩子被“周阿姨”細心照料?！凹词雇诵荩彩抢^續(xù)發(fā)揮余熱，我們社區(qū)有不少這樣的社會公益積極分子?！币幻c周桂娣共事的同事說。
社會組織的本土探索
“接下來，我們基層婦女工作的核心就是扎實基層、立足基層最實際的需求，這是大家集思廣益得出的工作智慧?！绷_湖區(qū)副區(qū)長、婦兒工委主任、社工委副主任莊睿寧說。
每一個轄區(qū)的地緣、環(huán)境、人口多有不同，生活在其中的人有怎樣的需求？走街串巷的基層婦女干部最有發(fā)言權。每個基層婦女組織依靠數(shù)年扎根社區(qū)培養(yǎng)起來的嗅覺，開發(fā)出種類各異的公益活動。
梳理羅湖區(qū)各個街道基層婦女活動的厚厚卷宗，記者發(fā)現(xiàn)，雖然十個街道各有不同，但所開展的活動都與婦聯(lián)在婦女、家庭、社區(qū)中的工作優(yōu)勢密不可分，活動的內容與市、區(qū)級婦聯(lián)上下聯(lián)動，服務于轄區(qū)內的單親媽媽、困難家庭、退休老人、留守兒童等群體。如深入東湖等街道的“陽光媽媽”活動，就與2007年以來深圳市婦聯(lián)所開展的“陽光”系列服務項目一脈相承。
家庭暴力防護中心、女子素質學?！蓞^(qū)一級婦聯(lián)機構“羅湖區(qū)婦女兒童活動中心”搭臺組織的活動已在各個街道“落地”多年?！八狞c半學校”、“公益性崗位”等遍及全區(qū)的項目，亦根據(jù)各轄區(qū)不同的人口構成、人員素質，形成不同的特色。
桂園街道的鹿丹村是深圳的老社區(qū)，有不少離異或喪偶的中老年居民，在桂園街道婦聯(lián)和羅湖區(qū)婦聯(lián)的大力支持下，社區(qū)籌集電腦、電視、書刊，開辦了手拉手活動室，至今已有11年，促成了不少“姻緣”和佳話；清水河街道梅園社區(qū)退休老人較多，羅湖首家社區(qū)學?！穲@學校針對老人開展太極培訓班、老年合唱班、民樂班、書畫班等活動。
東門街道是羅湖區(qū)人口最為密集的街道，外來務工人員較多，且女性占大多數(shù)。客居異地的父母對兒女倍感思念，卻苦于分隔兩地，無法溝通。從2007年開始，以關愛勞務工家庭和兒童為主題的東門“親情橋”關愛留守兒童系列活動正式啟動。
在深打工的父母參加“親子教育”、“和睦家庭”等培訓。一張每月發(fā)放的“親情通卡”可以免費打一小時電話；一次“親情橋”夏令營，把一些留守兒童免費接到深圳，與父母團聚。
“在座的媽媽們，你們知道留守在老家的孩子需要什么嗎？”在東門街道的一次“如何與留守兒童溝通”的系列培訓上，臺下許多媽媽潸然淚下。臺上的講師是培訓的發(fā)起人、東門街道立新社區(qū)的義工劉善普。他說，許多曾與孩子有隔閡的父母，通過“親情橋”學會了如何向遠在外地的孩子表達愛與關懷，親子關系得到了極大改善。
整合專業(yè)社工和志愿者等資源
在公益服務氛圍濃厚的社會，專業(yè)社工與志愿者不可或缺。羅湖區(qū)婦聯(lián)借鑒香港經(jīng)驗，推廣“義工+社工”志愿服務模式，與香港國際社會服務社聯(lián)合成立了“羅湖區(qū)港人家庭社工服務站”和“羅湖區(qū)跨境學童服務中心”，引入香港注冊社工，為羅湖的港人家庭、香港跨境學童提供多元化的志愿服務。
在各街道的就業(yè)培訓、心理輔導活動中，同樣不乏社工的身影。在南湖街道“南湖婦女就業(yè)培訓基地”的“陽光媽媽”活動中，“社工引領志愿者”的運作模式被一以貫之。單親母親、下崗特困女工、貧困家庭母親和殘疾人媽媽在這里找到了交流平臺，也得到了來自專業(yè)社工的就業(yè)培訓、心理撫慰、家庭教育、家庭保健、貧困援助等服務。
在翠竹街道“陽光媽媽”服務項目的推進過程中，翠竹街道婦聯(lián)還與羅湖區(qū)德福社工服務中心等社會組織合作，為女性提供技能、女性意識覺醒等方面的課程。
做更專業(yè)的婦聯(lián)組織
“整個深圳只有170多個專職婦女干部，365天，‘5+2’、‘白+黑’也做不了多少事情，我們必須要轉變觀念。”蔡立說，不求事事婦聯(lián)組織親力親為，但求婦女群眾處處受益得實惠，要讓婦聯(lián)組織整合、借臺、借力，以此不斷放大婦聯(lián)服務社會的能量和效應。
東門街道的義工提出做大項目品牌，吸引更多資金支持，建立一定的運作規(guī)范和機制；桂園街道的義工想與他人分享自己的手藝。如何幫助他們實現(xiàn)目標？
對此，蔡立認為，一是要把成熟、傳統(tǒng)的工作項目和工作內容進行規(guī)范提升，把它們注冊成為社會組織，有章程和標準；二是要幫助有基礎的社團組織，對他們進行協(xié)調指導，讓他們注冊成為規(guī)范的、真正意義上的社會組織；三是對在婦聯(lián)體制外、已和婦聯(lián)形成良好協(xié)作的組織進行指導、協(xié)調和幫助。
“心靈港灣、展能之家、親情橋、四點半學校、手拉手活動室……這么多項目，能不能選好帶頭人和管理者，甚至是法人，同時又指導他們建立章程、制度和工作標準？”蔡立說，這好比每個家庭主婦都會做饅頭和煲湯，但如果交給一家企業(yè)或組織來做，“饅頭要幾兩、是圓還是方，都必須一清二楚；煲老火湯必須超過2個小時，雞肉放多少，冬蟲草放多少，這就是標準”。
蔡立認為，誰都沒有理由將婦女這支有生命力的力量拒絕在社會建設的門外，“如果把基層婦女組織做好了，社會組織就會像雨后春筍般破土而出”。
莊睿寧建議，基層婦女組織參與社會建設還可以更富創(chuàng)造性，鼓勵和引導婦女參與到社會管理、公共服務和社區(qū)自治中。同時，基層婦女組織應該在婦聯(lián)的指導下，成為專門為婦女兒童提供服務的社會組織。她透露，“民政局接下來要起草一個羅湖區(qū)推動社會組織發(fā)展方面的指導意見，希望專業(yè)化地發(fā)展專業(yè)型的社會組織”。
“社會組織樞紐”的民間啟示
“社會組織的影響力不是行政力量換來的，而是靠日久天長的優(yōu)質服務逐漸形成的。”深圳市民間組織管理局局長、深圳壹基金公益基金會監(jiān)事長馬宏覺得，樞紐型社會組織應該對其他社會組織起到團結引領、示范帶動的作用，通過整合資源和人才，為其他組織提供資金、場地、培訓等方面的便利，“如果沒有聯(lián)動機制，只是各個項目各自為政，就不算樞紐”。
談及壹基金近年來整合民間公益資源的經(jīng)驗，馬宏認為，“樞紐”并非一蹴而就，首先需要組織的覆蓋面達到一定規(guī)模，其次，社會組織之間要有運作磨合、彼此聯(lián)系、上下信息反饋機制等，“壹基金只能說初具雛形”。
馬宏介紹，香港雖沒有“樞紐型社會組織”這一說，但理念與之相近。成熟的機構通過確定業(yè)務領域，與小的專業(yè)化組織形成合作關系，一種傘狀組織、網(wǎng)狀服務的結構自然而然形成，壹基金的發(fā)展也與之類似。
以給腦癱、罕見病、自閉癥等困境兒童提供救助的壹基金“海洋天堂計劃”為例。去年，該項目聯(lián)合深圳市自閉癥研究會、北京瓷娃娃罕見病關愛中心等103家民間機構，覆蓋26個省市，直接幫助超過1萬人次特殊兒童。
馬宏將這種模式概括為“通過團結各個專業(yè)的社工組織，鏈接華南幾十個地區(qū)，形成服務網(wǎng)絡；再為其提供場地、提升已有組織的水平、孵化培育新組織。優(yōu)質的服務募得更多資金，更多資金又擴大了公益的覆蓋面，提供更好的服務，形成良性循環(huán)”。
不過，馬宏指出，“樞紐”也不止這一種模式，還有別的模式等待探索和總結。
深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心執(zhí)行副主任趙環(huán)：
現(xiàn)階段還需引進管理運作人才
■對話
南方日報：你是如何看待樞紐型社會組織的定位？
趙環(huán)：古人說，“禮失求諸野”，現(xiàn)代化的進程很難想象沒有強大的民間社會存在，社會的底線和道德需要民間組織的力量來守護。中國向來不缺乏社會組織，但它們的“準官方”色彩比較濃，而民間組織還處于萌芽狀態(tài)。一個具有資源整合和孵化能力的“樞紐”就顯得很重要。
南方日報：你理想中的樞紐型社會組織是什么樣的？
趙環(huán)：“樞紐”連接的是政府和民間組織。它有兩方面作用：一是承擔一些原來由政府所承擔的管理社會組織的職能；二是服務作用，提供一個平臺，去孵化社區(qū)化、草根化的社會組織，幫助它們加強能力建設，連接資源，籌措資金，想辦法開發(fā)項目，讓社會組織去運營。
我覺得服務社會組織的功能其實更重要。
南方日報：這些年來，羅湖區(qū)各個街道的基層婦女組織也在參與社會建設，開發(fā)公益項目，針對單親媽媽、貧困女性、留守兒童等不同群體開展了不少活動。對此，你有什么建議？
趙環(huán)：這些活動很有意義，福利政策雖說普惠全社會，但最先考慮的應該是弱勢群體，我們的基層婦女組織一直是這樣做的，也確實需要依托婦聯(lián)這樣一個平臺，去調研、去設計針對不同人群的服務項目，有的側重婦女，有的側重兒童，有的側重貧困家庭，一個個項目最終形成服務社會的合力。
下一步應該思考交給誰來執(zhí)行。我們應該找到最合適的實施方，設立監(jiān)管評估機制。如果還是開發(fā)幾個項目，交給以前做事的幾個人，按照原來行政化的模式來做，就沒什么突破。
南方日報：以婦聯(lián)現(xiàn)有的資源，如何才能和轉型的新需求進行銜接？在轉型的過程中要注意什么？
趙環(huán)：婦聯(lián)以往也做了一些有意義的社會服務項目，培養(yǎng)出了一批能夠從事基礎性服務的人。不過還需要轉變觀念。做公益項目也要引入商業(yè)理性，不是說一件事有意義就可以盲目投入不管產(chǎn)出。
說到怎么做，籠統(tǒng)來講，就是根據(jù)現(xiàn)有的政策和人員分階段去策劃，逐步從行政化的運作方式轉變成為有民間性質的樞紐組織。在這個過程中，好的東西不能扔掉，得整合原有資源和組織，把它們重新歸類；也不能忘記扶持新項目、新組織，否則就是換湯不換藥了。
現(xiàn)階段可能需要引進一些社會組織管理人才和項目策劃人才，讓他們能夠進入婦聯(lián)這個體系。我們缺項目整體管理運作的人才，原有系統(tǒng)沒有，我們就得向其他機構、學校去要。這方面的人才跟以前積累的基礎服務人員并不矛盾，因為項目有大有小，工作也分中高級人才和一般工作人員各自能夠勝任的領域，每個人都可以做分內的事情。最關鍵是，要有一攬子的能力培訓計劃和人員體系，不同的人各司其職，各盡所能。
另外，要特別注意的是，如果在這個資源整合的平臺上，繼續(xù)由“準官方”組織來兼任裁判和運動員，就跟以前的機制沒有差別了。群團組織應該更多地去對接、幫助和扶持民間組織。
怎么樣改變對原有下屬單位的工作方式？怎么樣轉型？怎么樣分步驟？這是一個很好的體制課題，值得研究。但無論怎樣，“樞紐型社會組織”的理念肯定是符合社會發(fā)展潮流的。
■小資料
樞紐型社會組織
廣東省民政廳發(fā)布《對構建樞紐型社會組織工作體系的建議》，把樞紐型社會組織定義為社會組織的一種類型，即指通過合法登記或政府部門認定的，在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調與紐帶聯(lián)系，促進同類型、同性質、同領域社會組織健康有序發(fā)展的社會組織。主要職責有五項：孵化培育、協(xié)調指導、自治自律、集約服務和黨團建設。（本版撰文 摘自2012年6月4日南方日報AⅡ03版看羅湖專欄 記者 呂冰冰劉昊）
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