寧波樞紐型社會(huì)組織：助力社會(huì)組織滿足居民需求
發(fā)布時(shí)間：2012-09-14
來源：
深圳市婦女聯(lián)合會(huì)
作者：
面對(duì)數(shù)量不斷增加、日益多樣化的社會(huì)組織，政府傳統(tǒng)的行政管理手段已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，這就需要在政府與社會(huì)組織之間搭建一個(gè)“民管民”的服務(wù)管理樞紐平臺(tái)，這樣的社會(huì)組織被稱為“樞紐型社會(huì)組織”。近年來，我市部分縣（市）區(qū)和街道嘗試建立了這種由政府支持成立的樞紐型社會(huì)組織。實(shí)踐證明，這些樞紐型社會(huì)組織不僅給了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織一個(gè)家，增加了社會(huì)組織的服務(wù)能力，而且孵化或扶持了一些社會(huì)急需的社會(huì)組織，滿足一部分居民的多元化需求。社會(huì)管理創(chuàng)新走在前列的海曙區(qū)，于2010年年末建立了全省第一個(gè)樞紐型社會(huì)組織——海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心。運(yùn)行一年多來，它成了海曙區(qū)政府的左膀右臂，也成了海曙區(qū)社會(huì)組織滿足公民多元化需求的助推器，在全市乃至全省都有借鑒意義。去年12月，海曙區(qū)的這一做法，得到了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)的高度贊揚(yáng)。
為已有的社會(huì)組織建一個(gè)家
政府不斷增加公共財(cái)政往民生領(lǐng)域的投入，卻發(fā)現(xiàn)很難用錢直接為群眾提供這些個(gè)性化的服務(wù)，而這些難題往往被一些公益性社會(huì)組織神奇地解決了。
為什么不成立一個(gè)社會(huì)組織，由政府提供資金支持，既能為已有的社會(huì)組織服務(wù)，使它們能為居民提供更多的多元化服務(wù)，又能孵化出社會(huì)急需的社會(huì)組織，為居民提供新的個(gè)性服務(wù)？2010年12月23日，這個(gè)念頭在海曙區(qū)促成了一個(gè)大膽的創(chuàng)新，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心正式開張。
按照海曙區(qū)委、區(qū)政府的設(shè)想，這個(gè)社會(huì)組織服務(wù)中心就是一個(gè)樞紐型社會(huì)組織。
簡(jiǎn)而言之，樞紐型社會(huì)組織是受政府的委托或授權(quán)，并從政府獲得支持，為社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)組織。在2008年9月25日北京市社會(huì)建設(shè)大會(huì)公布的“1+4”系列文件中，出現(xiàn)了“樞紐型社會(huì)組織”這個(gè)新詞語(yǔ)，之后，這樣的社會(huì)組織在北京和上海等地開始出現(xiàn)，但浙江在這一領(lǐng)域一直處于空白狀態(tài)。
作為浙江省第一個(gè)吃螃蟹的縣（市）區(qū)，海曙區(qū)為此投入了近百萬(wàn)元，全區(qū)上千個(gè)社會(huì)組織從此有了自己的家。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心選址在賣魚路，是一幢獨(dú)立的三層小樓，里面多功能廳、會(huì)議室一應(yīng)俱全，還有6位專職社工，區(qū)內(nèi)社會(huì)組織如果沒有活動(dòng)場(chǎng)地，可以來這里借用；工作上遇到難題，可以來這里咨詢。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心成立后，按照“政府扶持、民間運(yùn)作、專業(yè)管理、三方受益”的運(yùn)作模式，下設(shè)四個(gè)部門：一是資源開發(fā)部，主要是拓展社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，與政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織、企業(yè)建立并保持良好的關(guān)系，為社會(huì)組織和義工提供專業(yè)技能培訓(xùn)；二是項(xiàng)目管理部，主要是以福彩公益金作為公益創(chuàng)投基金，組織各類社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目，并對(duì)公益創(chuàng)投資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；三是信息服務(wù)部，主要負(fù)責(zé)運(yùn)作社會(huì)組織服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)信息的供需對(duì)接；四是項(xiàng)目運(yùn)作部，主要是為處于孵化期的公益創(chuàng)投項(xiàng)目或社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地，助其發(fā)展壯大。
孵化能提供多元化服務(wù)的社會(huì)組織 海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心成立后，做的第一件大事，就是孵化社會(huì)急需的社會(huì)組織。
“星星的孩子家長(zhǎng)互助論壇”是該組織成立后第一個(gè)受益的團(tuán)體。2009年，一些孤獨(dú)癥孩子的家長(zhǎng)自發(fā)組織了“星星的孩子家長(zhǎng)互助論壇”，他們建立了QQ群，一起交流控制孤獨(dú)癥孩子病情的經(jīng)驗(yàn)。但由于沒有固定場(chǎng)地，這個(gè)松散型組織的交流僅限于網(wǎng)絡(luò)上。
2010年末，一部分孤獨(dú)癥孩子的家長(zhǎng)得知新成立的海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心可以為轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織提供服務(wù)，便找到該中心，尋求幫助，希望解決活動(dòng)場(chǎng)地問題。
中心將這個(gè)互助論壇作為第一個(gè)孵化項(xiàng)目，為家長(zhǎng)們提供定期活動(dòng)的場(chǎng)所，還指導(dǎo)該論壇負(fù)責(zé)人成立了“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”這樣一個(gè)社會(huì)組織，并在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予支持。
“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”成立后，開展了多項(xiàng)自閉癥孩子及其家庭的自助、互助活動(dòng)，目前該社會(huì)組織已經(jīng)有上百名會(huì)員，擁有固定的辦公場(chǎng)所、工作人員和ＱＱ群，并組建了由8名骨干家長(zhǎng)和數(shù)名志愿者組成的核心團(tuán)隊(duì)，每月都要開展多次活動(dòng)。
去年7月，在海曙區(qū)民政局舉行的公益創(chuàng)投活動(dòng)中，“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”獲得了4萬(wàn)元公益創(chuàng)投金，用這些錢，互助會(huì)開展了一系列活動(dòng)，包括請(qǐng)心理咨詢師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行團(tuán)體減壓輔導(dǎo)，請(qǐng)專家對(duì)患兒進(jìn)行輔導(dǎo)等。
寧波市心理援助者沙龍，則是該中心正在孵化的一個(gè)社會(huì)組織。
該沙龍由一群擁有心理咨詢師證書的熱心年輕人組成，但由于沒有場(chǎng)地，活動(dòng)只好到某所民工子弟學(xué)校去開展。組織成立了好幾年，規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容止步不前。
去年7月，該組織負(fù)責(zé)人夏宇抱著試試看的心態(tài)，找到了海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任羅紅媛。服務(wù)中心經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，心理服務(wù)在海曙各社區(qū)需求很大，而提供這種服務(wù)的社會(huì)組織還不多，便將寧波市心理援助者沙龍列為中心孵化項(xiàng)目。
半年來，服務(wù)中心不僅給該沙龍?zhí)峁┝藞?chǎng)地，還請(qǐng)來專家，提高沙龍成員的專業(yè)水平，幫助聯(lián)系服務(wù)場(chǎng)所，使該沙龍的規(guī)模和服務(wù)能力明顯提升。
一年多來，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心已經(jīng)孵化出了近十個(gè)居民有需求的社會(huì)組織，使它們壯大起來，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。
市民政局副局長(zhǎng)許義平說，當(dāng)今社會(huì)不斷變化，社會(huì)需求紛繁復(fù)雜，大部分表現(xiàn)差異化特征，政府傳統(tǒng)的自上而下提供服務(wù)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代，很多服務(wù)需要社會(huì)組織提供，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心對(duì)能提供社會(huì)急需服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行扶持，可以使市民享受到更多個(gè)性化服務(wù)，這也是政府投資民生、服務(wù)群眾的一種方法。
挑起組織公益創(chuàng)投的擔(dān)子 “公益創(chuàng)投”是將“企業(yè)創(chuàng)投”的做法運(yùn)用于公益事業(yè)，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供“種子資金”以及管理和技術(shù)上的支持。去年，通過“公益創(chuàng)投”招標(biāo)，61個(gè)公益項(xiàng)目從90個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，分享了海曙區(qū)政府提供的144.5萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金。
操辦這件事的就是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心。
去年2月，海曙區(qū)出臺(tái)《寧波市海曙區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理試行辦法》，擬每年投入100萬(wàn)元，扶助社區(qū)居民的“草根”公益活動(dòng)。凡愿意在海曙區(qū)實(shí)施公益服務(wù)的社區(qū)居民組織，包括經(jīng)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和已在各街道備案的社區(qū)民間組織的公益活動(dòng)，均有資格獲得資助。
根據(jù)《寧波市海曙區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理試行辦法》，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心受區(qū)民政局委托，承擔(dān)了公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管和評(píng)估工作。
服務(wù)中心對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目公開征集，又請(qǐng)來專家當(dāng)評(píng)委，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)選，61個(gè)公益項(xiàng)目得到了海曙區(qū)公益創(chuàng)投資金的支持。
正是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)的這項(xiàng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，使得海曙區(qū)的社會(huì)組織大大活躍起來。
徐家漕社區(qū)救助聯(lián)誼會(huì)主要服務(wù)低保和突遇災(zāi)難的家庭，過去看望這些家庭都由志愿者出錢，看望的戶數(shù)十分有限。去年，該聯(lián)誼會(huì)獲得了“公益創(chuàng)投”資金，看望的居民人數(shù)同比增加了一倍，服務(wù)對(duì)象還延伸至轄區(qū)內(nèi)的住院老人。社區(qū)民政社工趙征說，救助聯(lián)誼會(huì)有了活動(dòng)力，社區(qū)的民政工作做起來省力多了，居民也更加滿意。
通過項(xiàng)目資助，社區(qū)社會(huì)組織為群眾服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形式和內(nèi)容更加豐富。去年，西門街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心用扶助經(jīng)費(fèi)，先后開辦了電腦培訓(xùn)、書法輔導(dǎo)、攝影指導(dǎo)、越劇輔導(dǎo)等多個(gè)培訓(xùn)班，并組織社區(qū)社會(huì)組織為群眾廣泛開展了文藝演出、心理咨詢、法律服務(wù)等公益服務(wù)活動(dòng)。
市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)陳志衛(wèi)認(rèn)為，社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸是受到經(jīng)費(fèi)制約。扶持社會(huì)組織，政府部門既不能不聞不問，也不能大包大攬，“公益創(chuàng)投”采取公益組織申報(bào)公益項(xiàng)目，政府部門組織評(píng)審后，給優(yōu)秀項(xiàng)目予以資金支持，很多社工沒精力管或管不好的事由社會(huì)組織來完成，是政府扶持社會(huì)組織的一個(gè)好方法。
在公益創(chuàng)投這件事上，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心真正擔(dān)當(dāng)了政府的左膀右臂，不僅替政府監(jiān)管公益創(chuàng)投資金的使用，而且通過對(duì)獲得資助項(xiàng)目的指導(dǎo)，提升了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的能力。
為服務(wù)供需雙方牽線搭橋 2011年11月6日上午9點(diǎn)，月湖盛園杯《東南商報(bào)》讀者節(jié)暨海曙十大魅力社區(qū)頒獎(jiǎng)典禮在月湖盛園開幕，61個(gè)社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)為社區(qū)群眾提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)。其中，有為“閃婚一族”化解婚姻矛盾的“瑞春工作室”，也有致力于向社會(huì)宣傳孤獨(dú)癥防治知識(shí)，開展孤獨(dú)癥孩子及其家庭的自助、互助活動(dòng)的“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常活躍。組織這場(chǎng)社會(huì)組織集中服務(wù)活動(dòng)的就是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心。自成立以來，該中心在社會(huì)組織和居民間架起一座服務(wù)之橋。
在現(xiàn)實(shí)生活中，很多社會(huì)組織有服務(wù)能力，但不了解哪兒有服務(wù)需求，有一些社區(qū)有服務(wù)需求，卻苦于本社區(qū)沒有社會(huì)組織能提供這樣的服務(wù)。
去年，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心多次組織為社區(qū)居民服務(wù)活動(dòng)。2011年9月20日，該中心組織自閉癥兒童咨詢專家、寧波日?qǐng)?bào)城事幫辦志愿服務(wù)站“傘醫(yī)生”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、心理咨詢師和紅娘幫幫團(tuán)義工等，來到海曙區(qū)寶善社區(qū)，為社區(qū)群眾提供服務(wù)。類似的活動(dòng)，從只為本社區(qū)服務(wù)，發(fā)展到為全區(qū)甚至江東、江北、鄞州等地社區(qū)服務(wù)。
這樣的互動(dòng)還體現(xiàn)在困難群體和廣大市民之間。去年年初，該中心在一次大調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多老人感到孤獨(dú)，便整理出了百位高齡老人的新年小心愿，這些心愿包括拍幾張照片、有人陪聊天、要根拐杖等。海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心與寧波日?qǐng)?bào)城市幫辦為這些老人聯(lián)合推出了“新年圓夢(mèng)”行動(dòng)。數(shù)九寒冬擋不住市民真情的腳步，百余位熱心市民冒著鵝毛大雪趕到海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心認(rèn)領(lǐng)高齡孤獨(dú)老人的新年心愿，讓老人們?cè)谛麓杭压?jié)倍感溫暖。
“我想要一本百科全書”，“我想要一些學(xué)習(xí)工具”，“我想要一張圖書卡”……去年9月，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心再度和媒體合作，刊出了海曙西郊學(xué)校二年級(jí)兩個(gè)班學(xué)生的“心愿卡”，孩子們的愿望全部得到實(shí)現(xiàn)。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任羅紅媛說，以前，社區(qū)社會(huì)組織一般只在本社區(qū)服務(wù)，這種服務(wù)方式往往會(huì)浪費(fèi)服務(wù)資源，比如，一個(gè)可以提供心理咨詢的社區(qū)社會(huì)組織，其服務(wù)能力為每年1000人次，而本社區(qū)的需求只有500人次。又比如，有的社會(huì)組織能提供修傘服務(wù)，卻不清楚哪個(gè)社區(qū)有需求。而社會(huì)組織服務(wù)中心和所有社區(qū)及社區(qū)社會(huì)組織有聯(lián)系，很容易知道哪里有需求，也就能將這樣的社會(huì)組織介紹到最需要服務(wù)的地方，從而提高社會(huì)組織的服務(wù)效率，使社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。
專家點(diǎn)評(píng)：樞紐型社會(huì)組織使政府服務(wù)得到高效率分配 寧波市民政局副局長(zhǎng)許義平認(rèn)為，海曙區(qū)成立社會(huì)組織服務(wù)中心這樣的樞紐型社會(huì)組織，是構(gòu)建政府扶持、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)組織運(yùn)作、公眾參與的社會(huì)服務(wù)新體系的創(chuàng)新之舉，實(shí)際上是讓社會(huì)組織成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的左膀右臂。
政府向居民提供服務(wù)的方式很多，有些服務(wù)，可以整齊劃一地提供給所有或相當(dāng)一部分居民，但隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的需要越來越個(gè)性化了，比如盲人想看電影、空巢老人希望有人陪自己說說話。但由于市場(chǎng)太小或成本太高等原因，市場(chǎng)上并沒有提供這些服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。政府即使是想直接為居民購(gòu)買這些服務(wù)，也沒地方可買。
這時(shí)，政府可以建一個(gè)樞紐型社會(huì)組織，讓樞紐型社會(huì)組織通過公益創(chuàng)投等方式幫助能提供這類服務(wù)的社會(huì)組織做大做強(qiáng)，如果還沒有能夠提供這類服務(wù)的社會(huì)組織，索性給處在萌芽狀態(tài)的、可以提供這類服務(wù)的團(tuán)體以物質(zhì)和場(chǎng)地上的支持，孵化出新的社會(huì)組織，使這部分居民的需求得到滿足。
“每次退潮都有千萬(wàn)小魚滯留海灘不能再回大海，有一個(gè)孩子每到退潮時(shí)都到海邊揀小魚，一條條扔回海中。有人問：‘這么多的魚，你又不能改變它們的命運(yùn)，扔不扔有何不同？’孩子看看手中的魚，答：‘對(duì)這條，我能改變它的命運(yùn)……’”許義平用一個(gè)故事闡述了社會(huì)組織所提供小眾化服務(wù)的意義。他說，社會(huì)組織提供服務(wù)就如同這個(gè)孩子揀小魚，受益的人并不是一個(gè)很大的群體，但每一次行動(dòng)，都解決了一部分人的困難。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的小眾化需求量也越來越大，越來越多，這就要求政府想辦法予以解決。“海曙區(qū)政府想到了組建樞紐型社會(huì)組織，通過它支持更多的社會(huì)組織，為居民提供小眾化服務(wù)，這是政府滿足居民小眾化需求所要走的道路，而且，這種方法使政府服務(wù)得到高效率分配。”許義平說，海曙區(qū)的做法，對(duì)我市乃至我省的各級(jí)政府服務(wù)市民都有借鑒意義。
為已有的社會(huì)組織建一個(gè)家
疾病纏身的老人需要關(guān)愛，可政府即使有經(jīng)費(fèi)保障，也缺乏足夠的時(shí)間和精力；孤獨(dú)癥孩子的父母希望認(rèn)識(shí)更多同病相憐的家長(zhǎng)一起交流治療方法；隔代養(yǎng)育孩子的祖輩渴望獲得更加適應(yīng)時(shí)代需求的方法……隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的需求變得越來越多元化、個(gè)性化，政府的公共服務(wù)最大公益化原則，則要求把公共財(cái)政用于提供基礎(chǔ)教育、全民醫(yī)保等公共服務(wù)產(chǎn)品。政府最大公益化原則與公民社會(huì)多元化需求之間的矛盾越來越突出。
政府不斷增加公共財(cái)政往民生領(lǐng)域的投入，卻發(fā)現(xiàn)很難用錢直接為群眾提供這些個(gè)性化的服務(wù)，而這些難題往往被一些公益性社會(huì)組織神奇地解決了。
為什么不成立一個(gè)社會(huì)組織，由政府提供資金支持，既能為已有的社會(huì)組織服務(wù)，使它們能為居民提供更多的多元化服務(wù)，又能孵化出社會(huì)急需的社會(huì)組織，為居民提供新的個(gè)性服務(wù)？2010年12月23日，這個(gè)念頭在海曙區(qū)促成了一個(gè)大膽的創(chuàng)新，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心正式開張。
按照海曙區(qū)委、區(qū)政府的設(shè)想，這個(gè)社會(huì)組織服務(wù)中心就是一個(gè)樞紐型社會(huì)組織。
簡(jiǎn)而言之，樞紐型社會(huì)組織是受政府的委托或授權(quán)，并從政府獲得支持，為社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)組織。在2008年9月25日北京市社會(huì)建設(shè)大會(huì)公布的“1+4”系列文件中，出現(xiàn)了“樞紐型社會(huì)組織”這個(gè)新詞語(yǔ)，之后，這樣的社會(huì)組織在北京和上海等地開始出現(xiàn)，但浙江在這一領(lǐng)域一直處于空白狀態(tài)。
作為浙江省第一個(gè)吃螃蟹的縣（市）區(qū)，海曙區(qū)為此投入了近百萬(wàn)元，全區(qū)上千個(gè)社會(huì)組織從此有了自己的家。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心選址在賣魚路，是一幢獨(dú)立的三層小樓，里面多功能廳、會(huì)議室一應(yīng)俱全，還有6位專職社工，區(qū)內(nèi)社會(huì)組織如果沒有活動(dòng)場(chǎng)地，可以來這里借用；工作上遇到難題，可以來這里咨詢。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心成立后，按照“政府扶持、民間運(yùn)作、專業(yè)管理、三方受益”的運(yùn)作模式，下設(shè)四個(gè)部門：一是資源開發(fā)部，主要是拓展社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，與政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織、企業(yè)建立并保持良好的關(guān)系，為社會(huì)組織和義工提供專業(yè)技能培訓(xùn)；二是項(xiàng)目管理部，主要是以福彩公益金作為公益創(chuàng)投基金，組織各類社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目，并對(duì)公益創(chuàng)投資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；三是信息服務(wù)部，主要負(fù)責(zé)運(yùn)作社會(huì)組織服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)信息的供需對(duì)接；四是項(xiàng)目運(yùn)作部，主要是為處于孵化期的公益創(chuàng)投項(xiàng)目或社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地，助其發(fā)展壯大。
孵化能提供多元化服務(wù)的社會(huì)組織 海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心成立后，做的第一件大事，就是孵化社會(huì)急需的社會(huì)組織。
“星星的孩子家長(zhǎng)互助論壇”是該組織成立后第一個(gè)受益的團(tuán)體。2009年，一些孤獨(dú)癥孩子的家長(zhǎng)自發(fā)組織了“星星的孩子家長(zhǎng)互助論壇”，他們建立了QQ群，一起交流控制孤獨(dú)癥孩子病情的經(jīng)驗(yàn)。但由于沒有固定場(chǎng)地，這個(gè)松散型組織的交流僅限于網(wǎng)絡(luò)上。
2010年末，一部分孤獨(dú)癥孩子的家長(zhǎng)得知新成立的海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心可以為轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織提供服務(wù)，便找到該中心，尋求幫助，希望解決活動(dòng)場(chǎng)地問題。
中心將這個(gè)互助論壇作為第一個(gè)孵化項(xiàng)目，為家長(zhǎng)們提供定期活動(dòng)的場(chǎng)所，還指導(dǎo)該論壇負(fù)責(zé)人成立了“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”這樣一個(gè)社會(huì)組織，并在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予支持。
“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”成立后，開展了多項(xiàng)自閉癥孩子及其家庭的自助、互助活動(dòng)，目前該社會(huì)組織已經(jīng)有上百名會(huì)員，擁有固定的辦公場(chǎng)所、工作人員和ＱＱ群，并組建了由8名骨干家長(zhǎng)和數(shù)名志愿者組成的核心團(tuán)隊(duì)，每月都要開展多次活動(dòng)。
去年7月，在海曙區(qū)民政局舉行的公益創(chuàng)投活動(dòng)中，“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”獲得了4萬(wàn)元公益創(chuàng)投金，用這些錢，互助會(huì)開展了一系列活動(dòng)，包括請(qǐng)心理咨詢師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行團(tuán)體減壓輔導(dǎo)，請(qǐng)專家對(duì)患兒進(jìn)行輔導(dǎo)等。
寧波市心理援助者沙龍，則是該中心正在孵化的一個(gè)社會(huì)組織。
該沙龍由一群擁有心理咨詢師證書的熱心年輕人組成，但由于沒有場(chǎng)地，活動(dòng)只好到某所民工子弟學(xué)校去開展。組織成立了好幾年，規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容止步不前。
去年7月，該組織負(fù)責(zé)人夏宇抱著試試看的心態(tài)，找到了海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任羅紅媛。服務(wù)中心經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，心理服務(wù)在海曙各社區(qū)需求很大，而提供這種服務(wù)的社會(huì)組織還不多，便將寧波市心理援助者沙龍列為中心孵化項(xiàng)目。
半年來，服務(wù)中心不僅給該沙龍?zhí)峁┝藞?chǎng)地，還請(qǐng)來專家，提高沙龍成員的專業(yè)水平，幫助聯(lián)系服務(wù)場(chǎng)所，使該沙龍的規(guī)模和服務(wù)能力明顯提升。
一年多來，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心已經(jīng)孵化出了近十個(gè)居民有需求的社會(huì)組織，使它們壯大起來，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。
市民政局副局長(zhǎng)許義平說，當(dāng)今社會(huì)不斷變化，社會(huì)需求紛繁復(fù)雜，大部分表現(xiàn)差異化特征，政府傳統(tǒng)的自上而下提供服務(wù)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代，很多服務(wù)需要社會(huì)組織提供，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心對(duì)能提供社會(huì)急需服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行扶持，可以使市民享受到更多個(gè)性化服務(wù)，這也是政府投資民生、服務(wù)群眾的一種方法。
挑起組織公益創(chuàng)投的擔(dān)子 “公益創(chuàng)投”是將“企業(yè)創(chuàng)投”的做法運(yùn)用于公益事業(yè)，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供“種子資金”以及管理和技術(shù)上的支持。去年，通過“公益創(chuàng)投”招標(biāo)，61個(gè)公益項(xiàng)目從90個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，分享了海曙區(qū)政府提供的144.5萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金。
操辦這件事的就是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心。
去年2月，海曙區(qū)出臺(tái)《寧波市海曙區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理試行辦法》，擬每年投入100萬(wàn)元，扶助社區(qū)居民的“草根”公益活動(dòng)。凡愿意在海曙區(qū)實(shí)施公益服務(wù)的社區(qū)居民組織，包括經(jīng)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和已在各街道備案的社區(qū)民間組織的公益活動(dòng)，均有資格獲得資助。
根據(jù)《寧波市海曙區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理試行辦法》，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心受區(qū)民政局委托，承擔(dān)了公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管和評(píng)估工作。
服務(wù)中心對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目公開征集，又請(qǐng)來專家當(dāng)評(píng)委，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)選，61個(gè)公益項(xiàng)目得到了海曙區(qū)公益創(chuàng)投資金的支持。
正是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)的這項(xiàng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，使得海曙區(qū)的社會(huì)組織大大活躍起來。
徐家漕社區(qū)救助聯(lián)誼會(huì)主要服務(wù)低保和突遇災(zāi)難的家庭，過去看望這些家庭都由志愿者出錢，看望的戶數(shù)十分有限。去年，該聯(lián)誼會(huì)獲得了“公益創(chuàng)投”資金，看望的居民人數(shù)同比增加了一倍，服務(wù)對(duì)象還延伸至轄區(qū)內(nèi)的住院老人。社區(qū)民政社工趙征說，救助聯(lián)誼會(huì)有了活動(dòng)力，社區(qū)的民政工作做起來省力多了，居民也更加滿意。
通過項(xiàng)目資助，社區(qū)社會(huì)組織為群眾服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形式和內(nèi)容更加豐富。去年，西門街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心用扶助經(jīng)費(fèi)，先后開辦了電腦培訓(xùn)、書法輔導(dǎo)、攝影指導(dǎo)、越劇輔導(dǎo)等多個(gè)培訓(xùn)班，并組織社區(qū)社會(huì)組織為群眾廣泛開展了文藝演出、心理咨詢、法律服務(wù)等公益服務(wù)活動(dòng)。
市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)陳志衛(wèi)認(rèn)為，社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸是受到經(jīng)費(fèi)制約。扶持社會(huì)組織，政府部門既不能不聞不問，也不能大包大攬，“公益創(chuàng)投”采取公益組織申報(bào)公益項(xiàng)目，政府部門組織評(píng)審后，給優(yōu)秀項(xiàng)目予以資金支持，很多社工沒精力管或管不好的事由社會(huì)組織來完成，是政府扶持社會(huì)組織的一個(gè)好方法。
在公益創(chuàng)投這件事上，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心真正擔(dān)當(dāng)了政府的左膀右臂，不僅替政府監(jiān)管公益創(chuàng)投資金的使用，而且通過對(duì)獲得資助項(xiàng)目的指導(dǎo)，提升了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的能力。
為服務(wù)供需雙方牽線搭橋 2011年11月6日上午9點(diǎn)，月湖盛園杯《東南商報(bào)》讀者節(jié)暨海曙十大魅力社區(qū)頒獎(jiǎng)典禮在月湖盛園開幕，61個(gè)社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)為社區(qū)群眾提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)。其中，有為“閃婚一族”化解婚姻矛盾的“瑞春工作室”，也有致力于向社會(huì)宣傳孤獨(dú)癥防治知識(shí)，開展孤獨(dú)癥孩子及其家庭的自助、互助活動(dòng)的“星星的孩子家長(zhǎng)互助會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常活躍。組織這場(chǎng)社會(huì)組織集中服務(wù)活動(dòng)的就是海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心。自成立以來，該中心在社會(huì)組織和居民間架起一座服務(wù)之橋。
在現(xiàn)實(shí)生活中，很多社會(huì)組織有服務(wù)能力，但不了解哪兒有服務(wù)需求，有一些社區(qū)有服務(wù)需求，卻苦于本社區(qū)沒有社會(huì)組織能提供這樣的服務(wù)。
去年，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心多次組織為社區(qū)居民服務(wù)活動(dòng)。2011年9月20日，該中心組織自閉癥兒童咨詢專家、寧波日?qǐng)?bào)城事幫辦志愿服務(wù)站“傘醫(yī)生”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、心理咨詢師和紅娘幫幫團(tuán)義工等，來到海曙區(qū)寶善社區(qū)，為社區(qū)群眾提供服務(wù)。類似的活動(dòng)，從只為本社區(qū)服務(wù)，發(fā)展到為全區(qū)甚至江東、江北、鄞州等地社區(qū)服務(wù)。
這樣的互動(dòng)還體現(xiàn)在困難群體和廣大市民之間。去年年初，該中心在一次大調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多老人感到孤獨(dú)，便整理出了百位高齡老人的新年小心愿，這些心愿包括拍幾張照片、有人陪聊天、要根拐杖等。海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心與寧波日?qǐng)?bào)城市幫辦為這些老人聯(lián)合推出了“新年圓夢(mèng)”行動(dòng)。數(shù)九寒冬擋不住市民真情的腳步，百余位熱心市民冒著鵝毛大雪趕到海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心認(rèn)領(lǐng)高齡孤獨(dú)老人的新年心愿，讓老人們?cè)谛麓杭压?jié)倍感溫暖。
“我想要一本百科全書”，“我想要一些學(xué)習(xí)工具”，“我想要一張圖書卡”……去年9月，海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心再度和媒體合作，刊出了海曙西郊學(xué)校二年級(jí)兩個(gè)班學(xué)生的“心愿卡”，孩子們的愿望全部得到實(shí)現(xiàn)。
海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任羅紅媛說，以前，社區(qū)社會(huì)組織一般只在本社區(qū)服務(wù)，這種服務(wù)方式往往會(huì)浪費(fèi)服務(wù)資源，比如，一個(gè)可以提供心理咨詢的社區(qū)社會(huì)組織，其服務(wù)能力為每年1000人次，而本社區(qū)的需求只有500人次。又比如，有的社會(huì)組織能提供修傘服務(wù)，卻不清楚哪個(gè)社區(qū)有需求。而社會(huì)組織服務(wù)中心和所有社區(qū)及社區(qū)社會(huì)組織有聯(lián)系，很容易知道哪里有需求，也就能將這樣的社會(huì)組織介紹到最需要服務(wù)的地方，從而提高社會(huì)組織的服務(wù)效率，使社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。
專家點(diǎn)評(píng)：樞紐型社會(huì)組織使政府服務(wù)得到高效率分配 寧波市民政局副局長(zhǎng)許義平認(rèn)為，海曙區(qū)成立社會(huì)組織服務(wù)中心這樣的樞紐型社會(huì)組織，是構(gòu)建政府扶持、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)組織運(yùn)作、公眾參與的社會(huì)服務(wù)新體系的創(chuàng)新之舉，實(shí)際上是讓社會(huì)組織成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的左膀右臂。
政府向居民提供服務(wù)的方式很多，有些服務(wù)，可以整齊劃一地提供給所有或相當(dāng)一部分居民，但隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的需要越來越個(gè)性化了，比如盲人想看電影、空巢老人希望有人陪自己說說話。但由于市場(chǎng)太小或成本太高等原因，市場(chǎng)上并沒有提供這些服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。政府即使是想直接為居民購(gòu)買這些服務(wù)，也沒地方可買。
這時(shí)，政府可以建一個(gè)樞紐型社會(huì)組織，讓樞紐型社會(huì)組織通過公益創(chuàng)投等方式幫助能提供這類服務(wù)的社會(huì)組織做大做強(qiáng)，如果還沒有能夠提供這類服務(wù)的社會(huì)組織，索性給處在萌芽狀態(tài)的、可以提供這類服務(wù)的團(tuán)體以物質(zhì)和場(chǎng)地上的支持，孵化出新的社會(huì)組織，使這部分居民的需求得到滿足。
“每次退潮都有千萬(wàn)小魚滯留海灘不能再回大海，有一個(gè)孩子每到退潮時(shí)都到海邊揀小魚，一條條扔回海中。有人問：‘這么多的魚，你又不能改變它們的命運(yùn)，扔不扔有何不同？’孩子看看手中的魚，答：‘對(duì)這條，我能改變它的命運(yùn)……’”許義平用一個(gè)故事闡述了社會(huì)組織所提供小眾化服務(wù)的意義。他說，社會(huì)組織提供服務(wù)就如同這個(gè)孩子揀小魚，受益的人并不是一個(gè)很大的群體，但每一次行動(dòng)，都解決了一部分人的困難。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的小眾化需求量也越來越大，越來越多，這就要求政府想辦法予以解決。“海曙區(qū)政府想到了組建樞紐型社會(huì)組織，通過它支持更多的社會(huì)組織，為居民提供小眾化服務(wù)，這是政府滿足居民小眾化需求所要走的道路，而且，這種方法使政府服務(wù)得到高效率分配。”許義平說，海曙區(qū)的做法，對(duì)我市乃至我省的各級(jí)政府服務(wù)市民都有借鑒意義。
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