如何發揮婦聯在社會治理中的作用(下)
發布時間：2014-02-17
來源：
深圳市婦女聯合會
作者：
記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，創新社會治理體系，第二個重點是“堅持源頭治理，標本兼治，重在治本”。您覺得這個“本”該怎么理解，與性別平等有什么關系？
李慧英：所謂“本”，指的是“根本”。社會治理的目的是解決社會問題，而要解決問題先要搞清楚問題的癥結，抓住了根本，問題才能得到真正解決。治標只能解決一時的問題，不能解決根本的問題。婦聯的工作準確說來就是推進男女平等，推進男女平等是屬于“本”還是屬于“標”？僅僅從婦聯角度難以說清楚，需要跳出婦聯來看問題。
以出生性別比失衡為例，這屬于人口結構問題，由人口計生部門負責治理。在追究出生性別比失衡的原因時，認為生育觀念存在生男偏好是有共識的，而導致男孩偏好的深層原因是什么，看法卻不同。一開始，主管部門將生男偏好的原因歸結于技術問題，就是B超管理問題，于是形成的對策就是“打擊兩非”：嚴格監管B超，嚴禁非法鑒定胎兒性別以及非法進行性別選擇終止妊娠。短期內效果明顯，出生性別比有所下降。幾年之后，進入了一個怪圈：越打越猖獗，出生性別比失衡再也降不下來了。從2008年，中央黨校性別平等倡導課題組介入其中，發現了生男偏好與性別平等的聯系，男女越不平等，男性越是可以依靠性別獲得權利與資源，女性越是因為性別而喪失權利與資源，越會強化生育觀念的男孩偏好。換句話說，選擇生男孩是要規避男女不平等的風險，采取的是一種現實而理性的選擇。
在這里，男女權利平等是解決生男偏好的“根本”，如果一方面在嚴厲“打擊兩非”，另一方面又在剝奪農村婦女的土地權益，使得男女村民獲得資源分配出現巨大的性別分層，生男偏好的生育觀念就不可能改變。研究的結論是，推進性別平等是解決生男偏好的“根本”，男女平等基本國策成為落實計劃生育國策的前提條件。
因此，推進性別平等成為解決社會問題的一項治本之策，在社會治理中，我們應當將推進男女平等提到“重在治本”的高度來重新認識。
記者：那么什么又是“源頭治理”，婦女權益問題能否從源頭上進行治理？
李慧英：源頭治理是一種形象的說法，猶如一條河流污染了，是從中下游治理，還是從上游從源頭進行治理。婦女權益受損的問題也有一個如何治理的問題。
仍然以農村婦女土地權益為例，可以有三種治理方式，第一種是通過修訂村規民約進行治理，屬于源頭治理，因為絕大多數婦女土地權益受損都與村規民約相關，“結婚之后的女兒不能享有村民待遇”的規定，就使得農嫁女在征地補償和宅基地分配中陷入困境，如果村規民約納入性別平等的規則，就可以使長達三十多年的婦女土地權益的老大難問題得到普遍解決。
第二種是尋求政府以及婦聯的幫助，糾正村規民約的非法行為，這是維護婦女權益的第二道防線。這種做法屬于事后補救的方法，通常是出現問題之后才考慮解決。
第三種方法是通過法院協助受害婦女予以糾正侵權做法，這是維護婦女土地權益的第三道防線，如果前兩道防線失效，就會導致第三道防線成為唯一一道防線，使得法院不堪重負。法院受理相關案件，無疑是必要的，但一個很大的問題是即便勝訴，也常常遭到村委會抵抗，難以執行。
從這個意義上看，婦女土地權益的源頭治理就顯得十分必要。婦女權益可以三管齊下，但源頭治理卻是不可以輕視的。
記者：婦聯在標本兼治、源頭治理中可以發揮什么作用？
李慧英：首先，婦聯可以倡導政府制定公共政策時考慮到對于男女兩性的影響，將性別平等的“本”考慮到社會治理之中。婦聯系統的工作重心是關注和解決婦女權益問題，無論是城市鄉村、社會階層、民族地域，都會聚焦于性別議題，都要考慮推進性別平等，縮小性別差距，性別議題是工作的全部。正因為如此，婦聯對于性別議題會更為敏感，更容易發現公共政策給婦女帶來的影響，包括積極影響和消極影響。而政府部門則不同，常常按照不同的門類分類，比如農業部門管理農業和耕地，人力資源部門管理公務員等等，這里既有城市農村，還有各種生產要素，涉及領域廣泛，性別要素只是其中的一小部分。
正因為如此，政府部門容易在決策中忽視對于兩性帶來的影響。所以，婦聯的一項職能就是時刻提醒政府要有性別敏感，要將性別視角納入公共政策，要將男女平等作為治本之策的重要內容，對于即將出臺的公共政策進行性別分析，及時消除對于男女平等的負面影響。
其次，婦聯要引入源頭治理的思路，來反思工作路徑和方法，尋找從根本上解決婦女權益難題的切入點。比如，婦聯一直倡導婦女要“自尊、自信、自立、自強”，但是，這些年來傳統的性別觀念節節攀升。能否不局限于婦女個人因素，從社會結構和性別結構上考慮治理的對策。又如，婦聯一直關注婦女權益問題，在法院中建立了人民陪審員制度，協助婦女維權。當然，這是十分重要的一項制度。但它僅僅針對的一個個已經出現的婦女維權的個案，而無法預防和減少此類問題的發生。能否從第三道防線擴展到第二道防線和第一道防線，比如，從修訂性別平等的村規民約入手進行源頭干預。這就需要進行社會治理的創新，不拘泥于老辦法，不局限于老路子，而是從治本之策上做文章。
再次，婦聯還可以與政府形成合力一起推動性別平等，進行源頭治理。(記者 宋利彩)
李慧英：所謂“本”，指的是“根本”。社會治理的目的是解決社會問題，而要解決問題先要搞清楚問題的癥結，抓住了根本，問題才能得到真正解決。治標只能解決一時的問題，不能解決根本的問題。婦聯的工作準確說來就是推進男女平等，推進男女平等是屬于“本”還是屬于“標”？僅僅從婦聯角度難以說清楚，需要跳出婦聯來看問題。
以出生性別比失衡為例，這屬于人口結構問題，由人口計生部門負責治理。在追究出生性別比失衡的原因時，認為生育觀念存在生男偏好是有共識的，而導致男孩偏好的深層原因是什么，看法卻不同。一開始，主管部門將生男偏好的原因歸結于技術問題，就是B超管理問題，于是形成的對策就是“打擊兩非”：嚴格監管B超，嚴禁非法鑒定胎兒性別以及非法進行性別選擇終止妊娠。短期內效果明顯，出生性別比有所下降。幾年之后，進入了一個怪圈：越打越猖獗，出生性別比失衡再也降不下來了。從2008年，中央黨校性別平等倡導課題組介入其中，發現了生男偏好與性別平等的聯系，男女越不平等，男性越是可以依靠性別獲得權利與資源，女性越是因為性別而喪失權利與資源，越會強化生育觀念的男孩偏好。換句話說，選擇生男孩是要規避男女不平等的風險，采取的是一種現實而理性的選擇。
在這里，男女權利平等是解決生男偏好的“根本”，如果一方面在嚴厲“打擊兩非”，另一方面又在剝奪農村婦女的土地權益，使得男女村民獲得資源分配出現巨大的性別分層，生男偏好的生育觀念就不可能改變。研究的結論是，推進性別平等是解決生男偏好的“根本”，男女平等基本國策成為落實計劃生育國策的前提條件。
因此，推進性別平等成為解決社會問題的一項治本之策，在社會治理中，我們應當將推進男女平等提到“重在治本”的高度來重新認識。
記者：那么什么又是“源頭治理”，婦女權益問題能否從源頭上進行治理？
李慧英：源頭治理是一種形象的說法，猶如一條河流污染了，是從中下游治理，還是從上游從源頭進行治理。婦女權益受損的問題也有一個如何治理的問題。
仍然以農村婦女土地權益為例，可以有三種治理方式，第一種是通過修訂村規民約進行治理，屬于源頭治理，因為絕大多數婦女土地權益受損都與村規民約相關，“結婚之后的女兒不能享有村民待遇”的規定，就使得農嫁女在征地補償和宅基地分配中陷入困境，如果村規民約納入性別平等的規則，就可以使長達三十多年的婦女土地權益的老大難問題得到普遍解決。
第二種是尋求政府以及婦聯的幫助，糾正村規民約的非法行為，這是維護婦女權益的第二道防線。這種做法屬于事后補救的方法，通常是出現問題之后才考慮解決。
第三種方法是通過法院協助受害婦女予以糾正侵權做法，這是維護婦女土地權益的第三道防線，如果前兩道防線失效，就會導致第三道防線成為唯一一道防線，使得法院不堪重負。法院受理相關案件，無疑是必要的，但一個很大的問題是即便勝訴，也常常遭到村委會抵抗，難以執行。
從這個意義上看，婦女土地權益的源頭治理就顯得十分必要。婦女權益可以三管齊下，但源頭治理卻是不可以輕視的。
記者：婦聯在標本兼治、源頭治理中可以發揮什么作用？
李慧英：首先，婦聯可以倡導政府制定公共政策時考慮到對于男女兩性的影響，將性別平等的“本”考慮到社會治理之中。婦聯系統的工作重心是關注和解決婦女權益問題，無論是城市鄉村、社會階層、民族地域，都會聚焦于性別議題，都要考慮推進性別平等，縮小性別差距，性別議題是工作的全部。正因為如此，婦聯對于性別議題會更為敏感，更容易發現公共政策給婦女帶來的影響，包括積極影響和消極影響。而政府部門則不同，常常按照不同的門類分類，比如農業部門管理農業和耕地，人力資源部門管理公務員等等，這里既有城市農村，還有各種生產要素，涉及領域廣泛，性別要素只是其中的一小部分。
正因為如此，政府部門容易在決策中忽視對于兩性帶來的影響。所以，婦聯的一項職能就是時刻提醒政府要有性別敏感，要將性別視角納入公共政策，要將男女平等作為治本之策的重要內容，對于即將出臺的公共政策進行性別分析，及時消除對于男女平等的負面影響。
其次，婦聯要引入源頭治理的思路，來反思工作路徑和方法，尋找從根本上解決婦女權益難題的切入點。比如，婦聯一直倡導婦女要“自尊、自信、自立、自強”，但是，這些年來傳統的性別觀念節節攀升。能否不局限于婦女個人因素，從社會結構和性別結構上考慮治理的對策。又如，婦聯一直關注婦女權益問題，在法院中建立了人民陪審員制度，協助婦女維權。當然，這是十分重要的一項制度。但它僅僅針對的一個個已經出現的婦女維權的個案，而無法預防和減少此類問題的發生。能否從第三道防線擴展到第二道防線和第一道防線，比如，從修訂性別平等的村規民約入手進行源頭干預。這就需要進行社會治理的創新，不拘泥于老辦法，不局限于老路子，而是從治本之策上做文章。
再次，婦聯還可以與政府形成合力一起推動性別平等，進行源頭治理。(記者 宋利彩)
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