深圳列入未成年人監護權轉移試點城市 父母不履責可撤銷監護權
去年7月，媒體報道東門“啤酒女”掄女兒砸人，帶著1歲多的孩子街上變相乞討，自己在邊上抽煙喝酒，面對這樣的情況，各部門都表示“束手無策”。
長期以來，未成年人保護是“家事”的觀念，讓各部門對失職、家暴父母都只是“批評教育”，孩子只能還給親生父母，最終只能坐視悲劇發生。日前，記者從有關部門獲悉，廣東地區的深圳、廣州、東莞等地已被列入全國第二批試點城市，開展監護失當未成年人監護權轉移試點，也就意味著以后社會有可能對不合格、不履責的監護人，可撤銷其監護權。
“僵尸法”沉睡20余年
中國有關監護制度的法條被業內人士稱為“僵尸法條”，盡管中國在法律上確立強制剝奪兒童監護權制度已經20多年，但這個制度一直處在沉睡狀態，所以被稱為“僵尸”法條。因為20年多來，全國無一例剝奪監護權案件進入司法程序。
就這等的過程中，民政部統計數字顯示，2013年全國救助乞討人員235萬人次、未成年人15.9萬人次。因為監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人，他們流浪乞討；或者面對家暴等情況，被發現后也只能送還給那些已經不適合做父母的人，等于是再入“虎口”。
北京試點“先代養再起訴”
一幕幕慘劇讓輿論忍無可忍，推動了這個事件的轉機。今年3月，最高人民法院、公安部、民政部聯合召開家庭監護失當未成年人監護權轉移工作座談會，從起訴主體、適用范圍、轉移程序、部門職責、具體工作要求和文字表述等方面對《關于開展家庭監護失當未成年人監護權轉移工作的指導意見（征求意見稿）》進行了詳細深入的研究討論。
而民政部也在全國選取未成年人保護試點，北京朝陽區、豐臺區、密云縣入選。對因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人，因家庭貧困面臨輟學和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經歷的未成年人，以及其他因被拐賣、非法雇傭等陷入困境的5類未成年人，被納入試點保護的對象。
監護不當可先送保護中心
這次看似“動真格”的舉動，首批20多個試點地區，目前仍然未有一個具體案例的突破。誰起訴？誰代養？等等問題其實仍然存在。
在深圳市兒童福利院里，基本上你能看到的健康、上學的大孩子，很多都是父母服重刑的孩子，沒法變更監護權，就只有在福利院長大，孩子的未來和前途怎么辦？而在市救助站的兒保中心，一些流浪未成年人有的找不到父母，有的甚至已工作但閉口不提家庭，受到傷害的孩子們，工作人員只能通過心理輔導，給予生活上的照顧等來幫助他們。家對他們來說仍然是遙不可及。
記者從相關部門獲悉，深圳作為試點地區，目前暫時的思路是，按照國家民政部所規定的保護范圍，對于家庭監護失當的，可先送到相關兒童保護中心，通過專業評估機構對其家庭監護狀況進行評估，不符合成年人健康成長條件的，啟動監護權轉移的程序。
不過，該負責人也表示：“目前仍處于征求意見稿當中，到底誰有資格進行評估？誰來向法院起訴等等，到目前為止，還是需要各方通力合作，制定出具體實施路徑?！?/p>
好的愿景還要好的執行
深圳大學公共政策研究專家崔宏軼副教授接受采訪時表示，整件事情，一則以喜一則以憂，喜是民政等部門在向正確的方向推動，憂是好政策，除了好的愿景，還要好的執行。如果從公共政策的執行來講，有法可依，比如父母侵害未成年人權益的，可撤銷其監護權只是第一步。政策執行過程中要回應性，例如，行政機構即兒童福利機構會在第一時間介入案件，作出快速的反應，采取后續的調查，提起對父母的訴訟等行動；同時，建立公私伙伴關系，如充分發揮民營福利院、NGO組織等機構和志愿者的作用，為未成年孩子提供各種后續服務，包括教育、心理輔導和恢復等。
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