在6月26日至28日舉行的市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，由市婦聯(lián)參與起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》順利通過(guò)第三次審議，標(biāo)志著我國(guó)大陸地區(qū)首部性別平等地方法規(guī)正式出臺(tái)。深圳將落實(shí)男女平等基本國(guó)策、反對(duì)性別歧視的機(jī)制以法律的形式予以確認(rèn)，此舉走在全國(guó)前列。

　　近年來(lái)，深圳加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》作為其中一個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目予以推進(jìn)。市婦聯(lián)從2009年開(kāi)始此條例的立法工作，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，吸收了眾多專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾的意見(jiàn)，形成了條例草案。2011年6月3日，市婦聯(lián)向市人大常委會(huì)遞交了正式報(bào)告和法規(guī)草案，得到市人大的高度重視。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》中的諸多突破性條款和立法亮點(diǎn)，引起了法律界、社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、新聞界等廣泛關(guān)注。

　　學(xué)者認(rèn)為，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》設(shè)立性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)、反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力、建立性別統(tǒng)計(jì)制度、公共政策性別分析評(píng)估制度、性別預(yù)算制度、性別審計(jì)制度、人身安全保護(hù)令等突破性、創(chuàng)新性的條款規(guī)定，其意義不僅在于以制度安排方式解決性別平等的問(wèn)題，而且站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向人類(lèi)文明進(jìn)步邁出實(shí)質(zhì)性的一步，必將有力地突破思想桎梏，對(duì)人們傳統(tǒng)的男女觀(guān)念帶來(lái)巨大的沖擊，也將給政府制定政策、出臺(tái)措施、服務(wù)民生等各方面帶來(lái)新的思路，有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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　　（一）首次從法律角度明確“性別平等”含義。該《條例》在借鑒第一次世界婦女代表大會(huì)通過(guò)的《墨西哥宣言》男女平等的含義基礎(chǔ)上，首次從法律上明確性別平等的含義，規(guī)定性別平等是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上，男女兩性尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及機(jī)會(huì)、權(quán)利和責(zé)任的平等。不僅是男女兩性形式平等，同時(shí)還包括實(shí)質(zhì)平等。比如尊重男女兩性之間的差異，正是承認(rèn)女性相對(duì)于男性的優(yōu)勢(shì)所在，只要充分發(fā)揮這種差異所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，就能夠使女性在與男性占主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)男女平等創(chuàng)造條件。

　　由于一些男女無(wú)法忽視的生理差異，女性不僅要爭(zhēng)取人的基本權(quán)利，還要爭(zhēng)取女人的基本權(quán)利，譬如婦女“孕期、產(chǎn)期和哺乳期” 的特殊權(quán)益保護(hù)。因此《條例》中特意提出了性別歧視的例外情形，如：為了加速實(shí)現(xiàn)男女兩性事實(shí)上的平等而采取的暫行特別措施； 基于生理原因或者因?yàn)閼言小⒎置浜筒赣瑸榱吮Ｗo(hù)女性而采取的特別措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形等。這些規(guī)定都充分考慮了男女生理差異，具有科學(xué)性。

　　（二）設(shè)立性別平等機(jī)構(gòu)保證工作的可持續(xù)性。《條例》依托深圳毗鄰港澳臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，借鑒歐美及港臺(tái)等性別平等的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作職責(zé)，確保了性別平等工作可持續(xù)性推進(jìn)。性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估全市性別平等工作情況，發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)估報(bào)告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)、社會(huì)性別預(yù)算和社會(huì)性別審計(jì)；對(duì)涉及性別平等的方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行或者指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行社會(huì)性別分析； 擬定消除性別歧視的政策；受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)投訴等等。與香港的平等機(jī)會(huì)委員相比，該性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)更多、更復(fù)雜，除承擔(dān)反對(duì)性別歧視的職責(zé)外，還承擔(dān)了推進(jìn)和實(shí)施性別統(tǒng)計(jì)、性別預(yù)算、公共政策的性別分析、性別平衡等各項(xiàng)制度的工作，任務(wù)多且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。

　　（三）建立反性別歧視制度。《條例》借鑒和發(fā)展了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的“對(duì)婦女歧視”的定義，清晰了界定了性別歧視，不僅包括直接的性別歧視，還包括間接的性別歧視。間接歧視是隱性的且不一定是故意的，所以難以識(shí)別，實(shí)施者經(jīng)常以職業(yè)特點(diǎn)、特殊需求等作為抗辯理由。對(duì)此，《條例》明確界定抗辯理由的性質(zhì)及范圍，將客觀(guān)的正當(dāng)理由具體化。至于對(duì)女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的特殊保護(hù)，則既不屬于對(duì)男性的性別歧視，也不屬于暫行特別措施。

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，性別歧視是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或者限制，其目的或結(jié)果直接、間接地影響或侵害男女兩性平等權(quán)益的行為。同時(shí)對(duì)不構(gòu)成性別歧視的情形，《條例》也作了明確規(guī)定。

　　《條例》明確性別歧視的定義不僅為反對(duì)性別歧視、處理性別歧視的爭(zhēng)議提供了標(biāo)準(zhǔn)，還進(jìn)一步明確了性別歧視的受理機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議的處理。同時(shí)賦予性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)助性別歧視的當(dāng)事人依法向人民法院提起訴訟的義務(wù)，提出了界定性質(zhì)、投訴或起訴、協(xié)助起訴、公布用人單位的行為和撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等性別歧視的5種處理形式，引領(lǐng)了全國(guó)反對(duì)性別歧視的先河，填補(bǔ)了我國(guó)反對(duì)性別歧視處理機(jī)制的空白。

　　（四）設(shè)立性別統(tǒng)計(jì)制度。性別統(tǒng)計(jì)是分析、研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一種統(tǒng)計(jì)方法，它是從性別角度，描述、分析、研究、判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比男女兩性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面上的差異，進(jìn)而找出解決男女不平等發(fā)展的方法，推動(dòng)兩性和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

　　男性與女性共處的社會(huì)，男性和女性的價(jià)值和地位應(yīng)受到同等的尊重和關(guān)注。但由于缺乏性別統(tǒng)計(jì)資料，女性的價(jià)值往往被忽視，女性與男性的生存質(zhì)量和地位等級(jí)的差異也被漠視，這對(duì)制定政策、科學(xué)評(píng)價(jià)女性十分不利。而建立性別統(tǒng)計(jì)制度，用數(shù)字來(lái)說(shuō)明事實(shí)，分析現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，是正確評(píng)估我市婦女地位和發(fā)展?fàn)顩r、男性與女性社會(huì)性別差異的重要依據(jù)。我國(guó)香港、臺(tái)灣早在10年前都已實(shí)行了社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)制度。其中香港每年都發(fā)布《香港的女性及男性主要統(tǒng)計(jì)數(shù)字》性別統(tǒng)計(jì)報(bào)告，此次的《條例》就明確建立了性別統(tǒng)計(jì)制度，建立了科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法。

　　（五）設(shè)立公共政策性別分析評(píng)估制度。據(jù)了解，深圳歷史上曾出現(xiàn)帶有性別歧視的政策。如“以男方為主”的分房政策，“先調(diào)男、后調(diào)女”的人才引進(jìn)政策等等。若實(shí)行公共政策性別分析評(píng)估制度，這些問(wèn)題都可以避免。實(shí)行公共政策性別分析評(píng)估制度有利于解決現(xiàn)行存在的性別不平等問(wèn)題。如通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)護(hù)士、幼兒園等領(lǐng)域男女性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問(wèn)題，可在培訓(xùn)、就業(yè)等方面對(duì)嚴(yán)重不足的性別采取免費(fèi)、優(yōu)先等傾斜政策，促進(jìn)這一行業(yè)的性別平衡發(fā)展。

　　正如2010年江蘇省作為師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，率先招收300名五年制師范學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)免費(fèi)師范男生。這些男生在校學(xué)習(xí)期間免費(fèi)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，要承諾畢業(yè)后從事幼教不少于5年。此舉將為解決幼兒園男女性別比失衡問(wèn)題（男女比例1：99）邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《條例》借鑒這一做法，加入了建立公共政策性別分析評(píng)估制度的規(guī)定，確保政策和資源能夠?qū)δ行院团杂行А⒐降胤峙浜褪芤妗?/p>

　　（六）設(shè)立性別預(yù)算制度。所謂“性別預(yù)算” 并不是為女性或男性制定出的單獨(dú)預(yù)算，也不是將政府的資金在男性和女性之間平均分配，各占50%，而是從社會(huì)性別角度評(píng)估政府總體預(yù)算如何滿(mǎn)足男性和女性的不同需求，致力于減少或消除制定公共政策中對(duì)婦女及其他弱勢(shì)群體的歧視而編制的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。

　　《條例》提出實(shí)行性別預(yù)算為解決深圳現(xiàn)行的性別不平等問(wèn)題提供了資金保障，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)行預(yù)算人性化、公開(kāi)化、公正性發(fā)揮積極有效的作用。

　　（七）招聘廣告提出性別限制將受法律懲罰。根據(jù)2011年深圳市婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，女性在求職過(guò)程中42%遭受過(guò)性別歧視，在晉升、薪酬和福利以及培訓(xùn)中50%、34%和12.4%的女性遭受性別歧視。

　　在國(guó)外，招聘方禁止在簡(jiǎn)歷上標(biāo)明性別、年齡和出生地，認(rèn)為這些無(wú)助于了解人才的素質(zhì)與特點(diǎn)，反而容易導(dǎo)致歧視。這些行為在我國(guó)雖然都是違法的，但由于沒(méi)有救濟(jì)措施，致使沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)去管，也不會(huì)受到任何法律制裁。

　　此次《條例》出臺(tái)后，這種狀況將會(huì)得到有效遏制，比如當(dāng)事人可以向市性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)投訴，要求處理。市性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以要求相關(guān)單位可以提出整改意見(jiàn)，拒不改正的，可以向社會(huì)公布；還可以提請(qǐng)市勞動(dòng)部門(mén)處理。對(duì)逾期拒不改正的，市勞動(dòng)部門(mén)可以處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。另外，對(duì)于申請(qǐng)獲得或者已經(jīng)獲得市、區(qū)政府或者政府政府部門(mén)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的單位，違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)還可以提請(qǐng)主管部門(mén)駁回申請(qǐng)、撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，進(jìn)一步從法律上保護(hù)了女性的合法權(quán)益。

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的公權(quán)干預(yù)。家庭暴力是一個(gè)日益突出的問(wèn)題，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)：在我國(guó)2.7億個(gè)家庭中，30%存在家庭暴力。每年約40萬(wàn)個(gè)解體的家庭中，1／4是緣于家庭暴力。其中90%受害人是女性。據(jù)悉，深圳市婦聯(lián)信訪(fǎng)室接待的案件中，家庭暴力案件占15%，且呈逐年上升的趨勢(shì)。《婦女權(quán)益保障法》中雖對(duì)反對(duì)家庭暴力做了原則的規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些困難，使家暴的受害者得不到有效的救濟(jì)，尤其對(duì)連續(xù)性的輕微傷家庭暴力沒(méi)有對(duì)策。     

　　為有效制止家庭暴力問(wèn)題，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)曾遭受家庭暴力或者正面臨家庭暴力的婦女，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，提請(qǐng)法院對(duì)施暴者實(shí)施限制行為的保護(hù)令，要求施暴人在一定時(shí)間內(nèi)不能接觸受害人，保護(hù)女性的人身安全。

　　（九）性騷擾的可操作性。根據(jù)2010年市婦聯(lián)立法調(diào)查：33%的人遭受過(guò)性騷擾。反性騷擾不僅要明確性騷擾的定義、行為，而且對(duì)員工進(jìn)行教育、建立反性騷擾的投訴處理制度則十分重要。該《條例》通過(guò)發(fā)布反性騷擾指南、進(jìn)行反性騷擾教育和投訴、舉報(bào)三項(xiàng)措施來(lái)規(guī)定了對(duì)性騷擾的預(yù)防和制止。如對(duì)違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性?xún)?nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語(yǔ)言、文字、圖像，電子信息等形式，作為錄用、晉升、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等利益交換條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、處理。員工也可以向有關(guān)單位投訴、舉報(bào)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以處理等。