社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。加強(qiáng)社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。黨的十七大報(bào)告明確指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。”這為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向、提供了動(dòng)力。人民團(tuán)體在我國(guó)特指黨領(lǐng)導(dǎo)下的工青婦等人民群眾團(tuán)體，它不是一般的群眾組織，而是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶和國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的作用。下面，以深圳市婦聯(lián)開(kāi)展“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目為例，談?wù)勅嗣駡F(tuán)體尤其是婦聯(lián)組織如何參與社會(huì)管理和創(chuàng)新。  

　　一、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇　　（一）創(chuàng)新社會(huì)管理的要求提供了機(jī)遇。新形勢(shì)下，黨對(duì)群團(tuán)工作越來(lái)越重視，賦予的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越大，胡錦濤總書(shū)記今年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專業(yè)研討班上強(qiáng)調(diào)：支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，這為婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障。而且，隨著社會(huì)建設(shè)力度的加大、社會(huì)管理任務(wù)的加重，“小政府、大社會(huì)”格局的形成和推進(jìn)，為婦聯(lián)參與社會(huì)管理和創(chuàng)新工作中提供了更廣闊的發(fā)展空間。  

　　（二）婦女群眾的需求提供了機(jī)遇。當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，流動(dòng)加速，利益多元，新老矛盾疊加交織，女性群體更是呈現(xiàn)利益多元化、訴求多樣化趨勢(shì)。要更好地維護(hù)婦女權(quán)益，代表婦女群眾表達(dá)利益訴求，參與利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使婦女平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果，需要婦聯(lián)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷拓展職能，提高服務(wù)的能力。  

　　（三）婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。有特殊的政治優(yōu)勢(shì)，婦聯(lián)不是一般的NGO組織，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱；有健全的組織優(yōu)勢(shì)，婦聯(lián)有從上到下6級(jí)組織，70萬(wàn)個(gè)基層組織，基本形成橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，其工作觸角可以延伸到社會(huì)的方方面面，可以爭(zhēng)取到社會(huì)各方面的支持和參與；有獨(dú)特的公信力優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，婦聯(lián)全心全意為婦女群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，在婦女群眾中信譽(yù)度高、影響力大、凝聚力強(qiáng)、號(hào)召力廣，在參與社會(huì)管理方面具有不可替代的地位和作用。

　　二、深圳市婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和成效　　近年來(lái)，深圳市婦聯(lián)緊緊抓住深圳市作為全國(guó)首批社會(huì)工作試點(diǎn)城市的契機(jī)，引入社會(huì)工作理念和方法，增強(qiáng)服務(wù)婦女兒童的實(shí)力，策劃、組織、開(kāi)展了“陽(yáng)光媽媽”、“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”、“陽(yáng)光女工”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)手法解決婦女兒童和家庭中存在的突出問(wèn)題，為培育社會(huì)組織、參與社會(huì)管理作了有益探索并取得了　一定的成效。

　　（一）針對(duì)需求、構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的項(xiàng)目化。深圳市婦聯(lián)在深入調(diào)研，謹(jǐn)慎論證的基礎(chǔ)上，引入項(xiàng)目化運(yùn)作模式，從婦女兒童最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的事情入手，按照“以需求定項(xiàng)目”的原則，先后圍繞婦女、兒童、家庭的需求，創(chuàng)建了“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目。2007年3月，啟動(dòng)了以單親特困婦女、失業(yè)女性為主要服務(wù)對(duì)象的“陽(yáng)光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜地創(chuàng)辦了就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、身心保健等49個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，幫助逾千名貧困母親再就業(yè)，為13萬(wàn)群眾提供了直接服務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年4月，啟動(dòng)了以婦女、兒童和家庭為主要服務(wù)對(duì)象的“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”服務(wù)項(xiàng)目，探索用社會(huì)工作模式解決婦女、兒童和家庭中存在的問(wèn)題，使“陽(yáng)光媽媽”項(xiàng)目的服務(wù)領(lǐng)域由個(gè)體拓展到家庭和社區(qū)，服務(wù)對(duì)象由弱勢(shì)群體拓展到婦女、兒童和家庭，服務(wù)手段由婦聯(lián)的傳統(tǒng)方式發(fā)展為婦女工作與社會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)。目前已創(chuàng)辦10個(gè)“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”，覆蓋的服務(wù)人群達(dá)45萬(wàn)，直接服務(wù)婦女群眾18萬(wàn)人次。2010年底，啟動(dòng)了以外來(lái)女工為主要服務(wù)對(duì)象的“陽(yáng)光女工”服務(wù)項(xiàng)目，為外來(lái)女工提供交流聯(lián)誼、素質(zhì)提升、心理調(diào)適、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，提高外來(lái)女工的素質(zhì)和能力，使她們盡快融入城市生活，增強(qiáng)歸屬感和幸福感。

　　（二）整合資源、社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)服務(wù)的社會(huì)化。一是部門聯(lián)動(dòng)。在開(kāi)展“陽(yáng)光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目中，我們實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合了勞動(dòng)、教育、民政、衛(wèi)生、財(cái)政等六個(gè)部門，一攬子解決了單親特困母親的就業(yè)難、就醫(yī)難、教育子女難等問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)。在開(kāi)展“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”項(xiàng)目中，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，市婦聯(lián)牢牢把握對(duì)“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”培育、扶持、指導(dǎo)的職能定位，區(qū)、街道婦聯(lián)深入社區(qū)尋求合適的試點(diǎn)，社區(qū)工作站則積極配合，無(wú)償為中心提供場(chǎng)地。三是多方籌資。資金來(lái)源多渠道，在2007年撥付的511萬(wàn)項(xiàng)目資金中，有財(cái)政撥款50萬(wàn)、福利彩票公益金331萬(wàn)、企業(yè)捐款80萬(wàn)和政府職能部門的轉(zhuǎn)撥資金50萬(wàn)。2009年10月，市婦聯(lián)積極拓寬融資渠道，首次引入社會(huì)資金，與旅程天下控股集團(tuán)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，由該集團(tuán)捐贈(zèng)180萬(wàn)元，共同建立1家“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”，開(kāi)創(chuàng)了整合社會(huì)資源、尋求企業(yè)提供運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、合作開(kāi)辦“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”的嶄新模式。

　　（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。一是建立“三工”聯(lián)動(dòng)模式。市婦聯(lián)積極發(fā)揮婦女工作者的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、專職社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、義工隊(duì)伍樂(lè)于奉獻(xiàn)的人力資源優(yōu)勢(shì)，整合組建了專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的三支婦女兒童社會(huì)工作人才隊(duì)伍，形成了職責(zé)分明、協(xié)同配合、深度互動(dòng)的工作格局。二是采取社工團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。為防止社工行政化傾向，提高社工服務(wù)質(zhì)量，市婦聯(lián)在“陽(yáng)光”系列項(xiàng)目的推進(jìn)中，尊重社工專業(yè)權(quán)威，保障社工專業(yè)地位，指導(dǎo)社工建立團(tuán)隊(duì)，搭建獨(dú)立的組織架構(gòu)，建立一套以社工督導(dǎo)助理和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的社工自我管理、獨(dú)立運(yùn)作的制度，保持社工的價(jià)值理念、思維方式和助人方法，使社工的專業(yè)元素得到更充分的培植，推動(dòng)了項(xiàng)目的專業(yè)化發(fā)展。三是實(shí)踐探索和理論思考同步。我們不僅積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，為每個(gè)“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”配備1名香港督導(dǎo)，加大本土化的實(shí)踐和研究力度，召開(kāi)深圳婦女社會(huì)工作交流研討會(huì)，制定出臺(tái)《深圳市“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范（試行）》，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式和指標(biāo)體系，為項(xiàng)目的推廣提供適合深圳本土的可示范、可操作的模板。

　　“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目的有效實(shí)踐，創(chuàng)出了婦聯(lián)參與社會(huì)管理的新路子，使婦聯(lián)在社區(qū)深入持久地開(kāi)展工作找到了載體，延伸了婦聯(lián)工作手臂，增強(qiáng)了社會(huì)服務(wù)能力，而且項(xiàng)目扎根于社區(qū)，能根據(jù)居民的需求直接開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，使社區(qū)居民的問(wèn)題和需求得到及時(shí)解決，使不同群體和個(gè)體的矛盾及時(shí)在社區(qū)得到化解，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。四年多來(lái)先后接待黨政機(jī)關(guān)和境內(nèi)外學(xué)術(shù)團(tuán)體143批2662人次來(lái)訪交流，被深圳市社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人譽(yù)為“深圳市項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)工作的一個(gè)榜樣。”  

　　三、人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思考和建議　　（一）要重視制度上的設(shè)計(jì)和安排，為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供政策支持和制度保障。參與創(chuàng)新社會(huì)管理，是新時(shí)期黨中央賦予人民團(tuán)體的重要責(zé)任，是人民團(tuán)體履行職能的必然選擇，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。深圳市婦聯(lián)“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目的四年多實(shí)踐，讓我們深切感受到，黨委政府的高度重視和政策安排是人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，在開(kāi)展“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”服務(wù)項(xiàng)目中，深圳市委市政府給婦聯(lián)提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，把其納入全市社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)造出的好做法好經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，并上升到制度層面，將“陽(yáng)光家庭服務(wù)中心”的服務(wù)內(nèi)容拓展到全市擬新建的700家社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)了深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展。

　　（二）要充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人民團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在人們對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解不夠深入、社會(huì)組織的培育和管理不夠完善的情況下，人民團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，按照廣東省委省政府關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的要求，加強(qiáng)對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺(tái)作用，大力培育社會(huì)組織和培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)人才，為各類組織的健康有序發(fā)展搭建平臺(tái)、提供保障，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，把人民團(tuán)體的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新社會(huì)組織的活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新活力。

　　（三）要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。人民團(tuán)體在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中有著舉足輕重的作用，要完成黨賦予的職責(zé)和任務(wù)，必須去機(jī)關(guān)化、去行政化，工作內(nèi)容由活動(dòng)型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，工作方式由行政化為主向項(xiàng)目化、社會(huì)化、實(shí)事化為主轉(zhuǎn)變。人民團(tuán)體要組織干部真正深入到所聯(lián)系的群眾中去，了解群眾的所思所想所盼，為他們辦實(shí)事、解難事、做好事；要學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的理念和方法，尤其要加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)培訓(xùn)和能力建設(shè)；要有開(kāi)放的胸懷和心態(tài)，善于組織和整合各種力量，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

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