解決培育發(fā)展社會(huì)組織“瓶頸”對(duì)策的思考
發(fā)布時(shí)間：2012-09-14
來(lái)源：
深圳市婦女聯(lián)合會(huì)
作者：
社會(huì)組織是社會(huì)公共利益主要提供者之一，它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。培育和發(fā)展社會(huì)組織特別是公益類(lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，擴(kuò)大公眾參與，反映利益訴求，調(diào)解矛盾糾紛，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，更好地提供公共服務(wù)，增加和帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前，我市在市、區(qū)（縣）兩級(jí)民政部門(mén)正式注冊(cè)的社會(huì)組織近7000家，社區(qū)社會(huì)組織近12000家，還有一定數(shù)量底數(shù)不清、實(shí)際存在、尚未注冊(cè)、私下活動(dòng)的草根組織。從掌握情況看，總體來(lái)說(shuō)，目前社會(huì)組織發(fā)展緩慢、數(shù)量較少、規(guī)模弱小、功用不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。當(dāng)前影響和制約我市社會(huì)組織特別是基層社會(huì)組織發(fā)展的因素很多，但最主要的還是集中在政策、資金、人才和管理這四個(gè)方面，主要表現(xiàn)在政策滯后、管理滯后、資金短缺、人才短缺。為此，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織特別是公益類(lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的基層社會(huì)組織，必須破解社會(huì)組織發(fā)展政策、資金、人才和管理這“四大瓶頸”，為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件和氛圍。
一、加快完善創(chuàng)新政策
二、加大資金支持投入 目前，社會(huì)組織面臨的最現(xiàn)實(shí)困難就是資金來(lái)源不多、數(shù)量不足。為此，必須采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持和投入。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行社會(huì)組織對(duì)政府和社會(huì)有償服務(wù)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，主要是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和管理服務(wù)崗位，并把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效機(jī)制。不斷加大政府資助、政府補(bǔ)貼力度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)支持滿(mǎn)足廣大群眾最迫切最急需的公共服務(wù)需求的社會(huì)組織。同時(shí)，充分利用財(cái)政資本、民間資本和境外資本，注重爭(zhēng)取民間資本和境外資本的支持和投入，拓展社會(huì)組織多元化投資渠道。市社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金每年應(yīng)安排一定比例，用于資助和補(bǔ)貼社會(huì)組織。具備條件的區(qū)縣可設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)和企業(yè)積極捐助。創(chuàng)立發(fā)展社會(huì)急需的社會(huì)組織，可獲得政府專(zhuān)門(mén)資助，政府和銀行視情為其提供貸款貼息或貸款擔(dān)保。認(rèn)真落實(shí)公益組織捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定和監(jiān)管制度，完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)培育的社會(huì)組織給予減免稅。
三、加緊引進(jìn)急需人才 目前，大多社會(huì)組織不僅資金短缺，而且人才也很缺乏。這就迫切需要解決引進(jìn)和保留人才的問(wèn)題。一是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生進(jìn)社會(huì)組織就業(yè)，可借鑒大學(xué)生“社工”選聘模式，為大型社會(huì)組織補(bǔ)充急需專(zhuān)業(yè)人才。二是培養(yǎng)和使用專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職管理人員，在大型社會(huì)組織設(shè)立由政府購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)職秘書(shū)長(zhǎng)和管理人員崗位，培養(yǎng)和造就社會(huì)組織職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)工作者。三是引進(jìn)和留住急需專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才，給予其與高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才的相同優(yōu)惠政策。四是抓緊設(shè)置社會(huì)工作崗位和職稱(chēng)序列，對(duì)社會(huì)組織中業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才可破格評(píng)定職稱(chēng)，讓其想干、愿干、干得好和想留、愿留、留得住，真正成為社會(huì)組織的骨干和中堅(jiān)。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)以社會(huì)需求尤其是急需為導(dǎo)向，選準(zhǔn)角色定位和發(fā)展方向，積極探索科學(xué)運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展之道，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平、服務(wù)質(zhì)量和組織績(jī)效，擴(kuò)大服務(wù)范圍、自身影響力和吸引力，逐步形成職業(yè)吸引、待遇留人、崗位成才的人才引進(jìn)和成長(zhǎng)機(jī)制。
四、加強(qiáng)管理服務(wù)改革 政策是管理的依據(jù)。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展政策滯后就必然帶來(lái)管理服務(wù)滯后的問(wèn)題。為此，必須著力探索突破現(xiàn)行“雙重管理”模式，大力推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，讓社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、資產(chǎn)自主運(yùn)營(yíng)、用人自行決定、發(fā)展自我選擇。圍繞管理服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系和運(yùn)行機(jī)制，從單純業(yè)務(wù)主管向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)履行服務(wù)、支持、引導(dǎo)、聯(lián)系同行業(yè)、同系統(tǒng)、同性質(zhì)社會(huì)組織的職能。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織黨建管理體系，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。建立社會(huì)組織孵化器，由政府為初設(shè)社會(huì)組織提供場(chǎng)地、設(shè)施、資金、服務(wù)等支持，為社會(huì)組織發(fā)展提供必要條件和有效服務(wù)。加大對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)能力。支持和依靠社會(huì)組織提供公共服務(wù)，搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，向全社會(huì)推介社會(huì)組織及其產(chǎn)品和服務(wù)。建立社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，由第三方組織實(shí)施、政府監(jiān)督檢查。建立違法、非法和“無(wú)用”社會(huì)組織取締、淘汰退出機(jī)制，確保社會(huì)組織健康發(fā)展和充滿(mǎn)生機(jī)活力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，政府重大決策、重大事項(xiàng)向社會(huì)組織和公眾征詢(xún)意見(jiàn)，擴(kuò)大社會(huì)組織參與公共事務(wù)的范圍。
目前，我市在市、區(qū)（縣）兩級(jí)民政部門(mén)正式注冊(cè)的社會(huì)組織近7000家，社區(qū)社會(huì)組織近12000家，還有一定數(shù)量底數(shù)不清、實(shí)際存在、尚未注冊(cè)、私下活動(dòng)的草根組織。從掌握情況看，總體來(lái)說(shuō)，目前社會(huì)組織發(fā)展緩慢、數(shù)量較少、規(guī)模弱小、功用不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。當(dāng)前影響和制約我市社會(huì)組織特別是基層社會(huì)組織發(fā)展的因素很多，但最主要的還是集中在政策、資金、人才和管理這四個(gè)方面，主要表現(xiàn)在政策滯后、管理滯后、資金短缺、人才短缺。為此，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織特別是公益類(lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的基層社會(huì)組織，必須破解社會(huì)組織發(fā)展政策、資金、人才和管理這“四大瓶頸”，為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件和氛圍。
一、加快完善創(chuàng)新政策
當(dāng)前，社會(huì)組織生長(zhǎng)緩慢主要是因?yàn)槠錅?zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高和監(jiān)管制度不健全，特別是與市場(chǎng)體系發(fā)育和經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)相比，社會(huì)組織相關(guān)制度改革的滯后更為明顯，并已成為整個(gè)改革的短板。因此培育和發(fā)展社會(huì)組織，首要的是完善政策、創(chuàng)新制度。一是改革登記制度。變業(yè)務(wù)主管為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，變事前審查為事后監(jiān)督，改革登記審批模式，進(jìn)一步完善社會(huì)組織設(shè)立“一站式”服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)合審查、20個(gè)工作日回復(fù)的審批機(jī)制，為新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社會(huì)組織提供高效、規(guī)范、便捷服務(wù)。二是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。借鑒和運(yùn)用深圳經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行無(wú)主管部門(mén)登記審批，簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記程序?qū)嵭袀浒钢疲档凸骖?lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。三是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。優(yōu)先發(fā)展公益類(lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、社工類(lèi)和基層社會(huì)組織，注重支持社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)、學(xué)生社團(tuán)和科技社團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、助殘、救助和為下崗失業(yè)等弱勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)組織，嚴(yán)格控制意識(shí)形態(tài)類(lèi)有國(guó)外政治背景和明顯政治目的的社會(huì)組織。
二、加大資金支持投入 目前，社會(huì)組織面臨的最現(xiàn)實(shí)困難就是資金來(lái)源不多、數(shù)量不足。為此，必須采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持和投入。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行社會(huì)組織對(duì)政府和社會(huì)有償服務(wù)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，主要是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和管理服務(wù)崗位，并把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效機(jī)制。不斷加大政府資助、政府補(bǔ)貼力度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)支持滿(mǎn)足廣大群眾最迫切最急需的公共服務(wù)需求的社會(huì)組織。同時(shí)，充分利用財(cái)政資本、民間資本和境外資本，注重爭(zhēng)取民間資本和境外資本的支持和投入，拓展社會(huì)組織多元化投資渠道。市社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金每年應(yīng)安排一定比例，用于資助和補(bǔ)貼社會(huì)組織。具備條件的區(qū)縣可設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)和企業(yè)積極捐助。創(chuàng)立發(fā)展社會(huì)急需的社會(huì)組織，可獲得政府專(zhuān)門(mén)資助，政府和銀行視情為其提供貸款貼息或貸款擔(dān)保。認(rèn)真落實(shí)公益組織捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定和監(jiān)管制度，完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)培育的社會(huì)組織給予減免稅。
三、加緊引進(jìn)急需人才 目前，大多社會(huì)組織不僅資金短缺，而且人才也很缺乏。這就迫切需要解決引進(jìn)和保留人才的問(wèn)題。一是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生進(jìn)社會(huì)組織就業(yè)，可借鑒大學(xué)生“社工”選聘模式，為大型社會(huì)組織補(bǔ)充急需專(zhuān)業(yè)人才。二是培養(yǎng)和使用專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職管理人員，在大型社會(huì)組織設(shè)立由政府購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)職秘書(shū)長(zhǎng)和管理人員崗位，培養(yǎng)和造就社會(huì)組織職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)工作者。三是引進(jìn)和留住急需專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才，給予其與高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才的相同優(yōu)惠政策。四是抓緊設(shè)置社會(huì)工作崗位和職稱(chēng)序列，對(duì)社會(huì)組織中業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才可破格評(píng)定職稱(chēng)，讓其想干、愿干、干得好和想留、愿留、留得住，真正成為社會(huì)組織的骨干和中堅(jiān)。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)以社會(huì)需求尤其是急需為導(dǎo)向，選準(zhǔn)角色定位和發(fā)展方向，積極探索科學(xué)運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展之道，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平、服務(wù)質(zhì)量和組織績(jī)效，擴(kuò)大服務(wù)范圍、自身影響力和吸引力，逐步形成職業(yè)吸引、待遇留人、崗位成才的人才引進(jìn)和成長(zhǎng)機(jī)制。
四、加強(qiáng)管理服務(wù)改革 政策是管理的依據(jù)。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展政策滯后就必然帶來(lái)管理服務(wù)滯后的問(wèn)題。為此，必須著力探索突破現(xiàn)行“雙重管理”模式，大力推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，讓社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、資產(chǎn)自主運(yùn)營(yíng)、用人自行決定、發(fā)展自我選擇。圍繞管理服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系和運(yùn)行機(jī)制，從單純業(yè)務(wù)主管向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)履行服務(wù)、支持、引導(dǎo)、聯(lián)系同行業(yè)、同系統(tǒng)、同性質(zhì)社會(huì)組織的職能。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織黨建管理體系，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。建立社會(huì)組織孵化器，由政府為初設(shè)社會(huì)組織提供場(chǎng)地、設(shè)施、資金、服務(wù)等支持，為社會(huì)組織發(fā)展提供必要條件和有效服務(wù)。加大對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)能力。支持和依靠社會(huì)組織提供公共服務(wù)，搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，向全社會(huì)推介社會(huì)組織及其產(chǎn)品和服務(wù)。建立社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，由第三方組織實(shí)施、政府監(jiān)督檢查。建立違法、非法和“無(wú)用”社會(huì)組織取締、淘汰退出機(jī)制，確保社會(huì)組織健康發(fā)展和充滿(mǎn)生機(jī)活力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，政府重大決策、重大事項(xiàng)向社會(huì)組織和公眾征詢(xún)意見(jiàn)，擴(kuò)大社會(huì)組織參與公共事務(wù)的范圍。
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