《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》九大亮點
發(fā)布時間：2012-07-02
來源：
深圳市婦女聯(lián)合會
作者：
（一）首次從法律角度明確“性別平等”含義。該《條例》在借鑒第一次世界婦女代表大會通過的《墨西哥宣言》男女平等的含義基礎(chǔ)上，首次從法律上明確性別平等的含義，規(guī)定性別平等是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上，男女兩性尊嚴(yán)和價值的平等以及機會、權(quán)利和責(zé)任的平等。不僅是男女兩性形式平等，同時還包括實質(zhì)平等。比如尊重男女兩性之間的差異，正是承認(rèn)女性相對于男性的優(yōu)勢所在，只要充分發(fā)揮這種差異所帶來的優(yōu)勢，就能夠使女性在與男性占主導(dǎo)地位的競爭中獲得優(yōu)勢，為實現(xiàn)男女平等創(chuàng)造條件。
由于一些男女無法忽視的生理差異，女性不僅要爭取人的基本權(quán)利，還要爭取女人的基本權(quán)利，譬如婦女“孕期、產(chǎn)期和哺乳期” 的特殊權(quán)益保護。因此《條例》中特意提出了性別歧視的例外情形，如：為了加速實現(xiàn)男女兩性事實上的平等而采取的暫行特別措施； 基于生理原因或者因為懷孕、分娩和哺育，為了保護女性而采取的特別措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形等。這些規(guī)定都充分考慮了男女生理差異，具有科學(xué)性。
（二）設(shè)立性別平等機構(gòu)保證工作的可持續(xù)性。《條例》依托深圳毗鄰港澳臺的優(yōu)勢，借鑒歐美及港臺等性別平等的立法經(jīng)驗，結(jié)合深圳實際，創(chuàng)設(shè)了促進性別平等的工作機構(gòu)，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作職責(zé)，確保了性別平等工作可持續(xù)性推進。性別平等促進機構(gòu)的主要職責(zé)有定期監(jiān)測、評估全市性別平等工作情況，發(fā)布監(jiān)測、評估報告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施社會性別統(tǒng)計、社會性別預(yù)算和社會性別審計；對涉及性別平等的方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行或者指導(dǎo)相關(guān)單位進行社會性別分析； 擬定消除性別歧視的政策；受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)投訴等等。與香港的平等機會委員相比，該性別平等促進機構(gòu)的職責(zé)更多、更復(fù)雜，除承擔(dān)反對性別歧視的職責(zé)外，還承擔(dān)大量的繁重有關(guān)性別歧視政策和指南的起草以及性別統(tǒng)計、性別預(yù)算、公共政策的性別分析、性別平衡等各項制度的推進和實施，任務(wù)多且專業(yè)性強。
（三）建立反性別歧視制度。《條例》借鑒和發(fā)展了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的“對婦女歧視”的定義，清晰了界定了性別歧視，不僅包括直接的性別歧視，還包括間接的性別歧視。間接歧視是隱性的且不一定是故意的，所以難以識別，實施者經(jīng)常以職業(yè)特點、特殊需求等作為抗辯理由。對此，《條例》明確界定抗辯理由的性質(zhì)及范圍，將客觀的正當(dāng)理由具體化。至于對女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的特殊保護，則既不屬于對男性的性別歧視，也不屬于暫行特別措施。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，性別歧視是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或者限制，其目的或結(jié)果直接、間接地影響或侵害男女兩性平等權(quán)益的行為。同時對不構(gòu)成性別歧視的情形，《條例》也作了明確規(guī)定。
《條例》明確性別歧視的定義不僅為反對性別歧視、處理性別歧視的爭議提供了標(biāo)準(zhǔn)，還進一步明確了性別歧視的受理機構(gòu)、爭議的處理。同時賦予性別平等促進機構(gòu)協(xié)助性別歧視的當(dāng)事人依法向人民法院提起訴訟的義務(wù)，提出了界定性質(zhì)、投訴或起訴、協(xié)助起訴、公布用人單位的行為和撤銷榮譽稱號等性別歧視的5種處理形式，引領(lǐng)了全國反對性別歧視的先河，填補了我國反對性別歧視處理機制的空白。
（四）設(shè)立性別統(tǒng)計制度。性別統(tǒng)計是分析、研究社會經(jīng)濟發(fā)展變化的一種統(tǒng)計方法，它是從性別角度，描述、分析、研究、判斷社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問題，通過對比男女兩性在社會經(jīng)濟發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面上的差異，進而找出解決男女不平等發(fā)展的方法，推動兩性和諧發(fā)展、共同進步。
男性與女性共處的社會，男性和女性的價值和地位應(yīng)受到同等的尊重和關(guān)注。但由于缺乏性別統(tǒng)計資料，女性的價值往往被忽視，女性與男性的生存質(zhì)量和地位等級的差異也被漠視，這對制定政策、科學(xué)評價女性十分不利。而建立性別統(tǒng)計制度，用數(shù)字來說明事實，分析現(xiàn)象背后的實質(zhì)，是正確評估我市婦女地位和發(fā)展?fàn)顩r、男性與女性社會性別差異的重要依據(jù)。我國香港、臺灣早在10年前都已實行了社會性別統(tǒng)計制度。其中香港每年都發(fā)布《香港的女性及男性主要統(tǒng)計數(shù)字》性別統(tǒng)計報告，此次的《條例》就明確建立了性別統(tǒng)計制度，建立了科學(xué)的統(tǒng)計方法。
（五）設(shè)立公共政策性別分析評估制度。據(jù)了解，深圳歷史上曾出現(xiàn)帶有性別歧視的政策。如“以男方為主”的分房政策，“先調(diào)男、后調(diào)女”的人才引進政策等等。若實行公共政策性別分析評估制度，這些問題都可以避免。實行公共政策性別分析評估制度有利于解決現(xiàn)行存在的性別不平等問題。如通過分析發(fā)現(xiàn)護士、幼兒園等領(lǐng)域男女性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，可在培訓(xùn)、就業(yè)等方面對嚴(yán)重不足的性別采取免費、優(yōu)先等傾斜政策，促進這一行業(yè)的性別平衡發(fā)展。
正如2010年江蘇省作為師范生免費教育試點工作，率先招收300名五年制師范學(xué)前教育專業(yè)免費師范男生。這些男生在校學(xué)習(xí)期間免費學(xué)費、住宿費，并補助生活費，要承諾畢業(yè)后從事幼教不少于5年。此舉將為解決幼兒園男女性別比失衡問題（男女比例1：99）邁出了堅實的一步。《條例》借鑒這一做法，加入了建立公共政策性別分析評估制度的規(guī)定，確保政策和資源能夠?qū)δ行院团杂行А⒐降胤峙浜褪芤妗?/span>
（六）設(shè)立性別預(yù)算制度。所謂“性別預(yù)算” 并不是為女性或男性制定出的單獨預(yù)算，也不是將政府的資金在男性和女性之間平均分配，各占50%，而是從社會性別角度評估政府總體預(yù)算如何滿足男性和女性的不同需求，致力于減少或消除制定公共政策中對婦女及其他弱勢群體的歧視而編制的專門預(yù)算。
《條例》提出實行性別預(yù)算為解決深圳現(xiàn)行的性別不平等問題提供了資金保障，對推動現(xiàn)行預(yù)算人性化、公開化、公正性發(fā)揮積極有效的作用。
（七）招聘廣告提出性別限制將受法律懲罰。根據(jù)2011年深圳市婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，女性在求職過程中42%遭受過性別歧視，在晉升、薪酬和福利以及培訓(xùn)中50%、34%和12.4%的女性遭受性別歧視。
在國外，招聘方禁止在簡歷上標(biāo)明性別、年齡和出生地，認(rèn)為這些無助于了解人才的素質(zhì)與特點，反而容易導(dǎo)致歧視。這些行為在我國雖然都是違法的，但由于沒有救濟措施，致使沒有任何一個部門去管，也不會受到任何法律制裁。
此次《條例》出臺后，這種狀況將會得到有效遏制，比如當(dāng)事人可以向市性別平等促進機構(gòu)投訴，要求處理。市性別平等促進機構(gòu)可以要求相關(guān)單位可以提出整改意見，拒不改正的，可以向社會公布；還可以提請市勞動部門處理。對逾期拒不改正的，市勞動部門可以處以三千元以上三萬元以下的罰款。另外，對于申請獲得或者已經(jīng)獲得市、區(qū)政府或者政府政府部門授予榮譽稱號的單位，違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，性別平等促進工作機構(gòu)還可以提請主管部門駁回申請、撤銷其榮譽稱號，進一步從法律上保護了女性的合法權(quán)益。
（八）進一步加強對家庭暴力的公權(quán)干預(yù)。家庭暴力是一個日益突出的問題，據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計：在我國2.7億個家庭中，30%存在家庭暴力。每年約40萬個解體的家庭中，1／4是緣于家庭暴力。其中90%受害人是女性。據(jù)悉，深圳市婦聯(lián)信訪室接待的案件中，家庭暴力案件占15%，且呈逐年上升的趨勢。《婦女權(quán)益保障法》中雖對反對家庭暴力做了原則的規(guī)定，但在實施過程中存在一些困難，使家暴的受害者得不到有效的救濟，尤其對連續(xù)性的輕微傷家庭暴力沒有對策。
為有效制止家庭暴力問題，《條例》專門規(guī)定了對曾遭受家庭暴力或者正面臨家庭暴力的婦女，可以向法院申請人身安全保護裁定，提請法院對施暴者實施限制行為的保護令，要求施暴人在一定時間內(nèi)不能接觸受害人，保護女性的人身安全。
（九）性騷擾的可操作性。根據(jù)2010年市婦聯(lián)立法調(diào)查：33%的人遭受過性騷擾。反性騷擾不僅要明確性騷擾的定義、行為，而且對員工進行教育、建立反性騷擾的投訴處理制度則十分重要。該《條例》通過發(fā)布反性騷擾指南、進行反性騷擾教育和投訴、舉報三項措施來規(guī)定了對性騷擾的預(yù)防和制止。如對違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語言、文字、圖像，電子信息等形式，作為錄用、晉升、報酬、獎勵等利益交換條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時制止、處理。員工也可以向有關(guān)單位投訴、舉報，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以處理等。
由于一些男女無法忽視的生理差異，女性不僅要爭取人的基本權(quán)利，還要爭取女人的基本權(quán)利，譬如婦女“孕期、產(chǎn)期和哺乳期” 的特殊權(quán)益保護。因此《條例》中特意提出了性別歧視的例外情形，如：為了加速實現(xiàn)男女兩性事實上的平等而采取的暫行特別措施； 基于生理原因或者因為懷孕、分娩和哺育，為了保護女性而采取的特別措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形等。這些規(guī)定都充分考慮了男女生理差異，具有科學(xué)性。
（二）設(shè)立性別平等機構(gòu)保證工作的可持續(xù)性。《條例》依托深圳毗鄰港澳臺的優(yōu)勢，借鑒歐美及港臺等性別平等的立法經(jīng)驗，結(jié)合深圳實際，創(chuàng)設(shè)了促進性別平等的工作機構(gòu)，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作職責(zé)，確保了性別平等工作可持續(xù)性推進。性別平等促進機構(gòu)的主要職責(zé)有定期監(jiān)測、評估全市性別平等工作情況，發(fā)布監(jiān)測、評估報告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施社會性別統(tǒng)計、社會性別預(yù)算和社會性別審計；對涉及性別平等的方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行或者指導(dǎo)相關(guān)單位進行社會性別分析； 擬定消除性別歧視的政策；受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)投訴等等。與香港的平等機會委員相比，該性別平等促進機構(gòu)的職責(zé)更多、更復(fù)雜，除承擔(dān)反對性別歧視的職責(zé)外，還承擔(dān)大量的繁重有關(guān)性別歧視政策和指南的起草以及性別統(tǒng)計、性別預(yù)算、公共政策的性別分析、性別平衡等各項制度的推進和實施，任務(wù)多且專業(yè)性強。
（三）建立反性別歧視制度。《條例》借鑒和發(fā)展了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的“對婦女歧視”的定義，清晰了界定了性別歧視，不僅包括直接的性別歧視，還包括間接的性別歧視。間接歧視是隱性的且不一定是故意的，所以難以識別，實施者經(jīng)常以職業(yè)特點、特殊需求等作為抗辯理由。對此，《條例》明確界定抗辯理由的性質(zhì)及范圍，將客觀的正當(dāng)理由具體化。至于對女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的特殊保護，則既不屬于對男性的性別歧視，也不屬于暫行特別措施。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，性別歧視是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或者限制，其目的或結(jié)果直接、間接地影響或侵害男女兩性平等權(quán)益的行為。同時對不構(gòu)成性別歧視的情形，《條例》也作了明確規(guī)定。
《條例》明確性別歧視的定義不僅為反對性別歧視、處理性別歧視的爭議提供了標(biāo)準(zhǔn)，還進一步明確了性別歧視的受理機構(gòu)、爭議的處理。同時賦予性別平等促進機構(gòu)協(xié)助性別歧視的當(dāng)事人依法向人民法院提起訴訟的義務(wù)，提出了界定性質(zhì)、投訴或起訴、協(xié)助起訴、公布用人單位的行為和撤銷榮譽稱號等性別歧視的5種處理形式，引領(lǐng)了全國反對性別歧視的先河，填補了我國反對性別歧視處理機制的空白。
（四）設(shè)立性別統(tǒng)計制度。性別統(tǒng)計是分析、研究社會經(jīng)濟發(fā)展變化的一種統(tǒng)計方法，它是從性別角度，描述、分析、研究、判斷社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問題，通過對比男女兩性在社會經(jīng)濟發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面上的差異，進而找出解決男女不平等發(fā)展的方法，推動兩性和諧發(fā)展、共同進步。
男性與女性共處的社會，男性和女性的價值和地位應(yīng)受到同等的尊重和關(guān)注。但由于缺乏性別統(tǒng)計資料，女性的價值往往被忽視，女性與男性的生存質(zhì)量和地位等級的差異也被漠視，這對制定政策、科學(xué)評價女性十分不利。而建立性別統(tǒng)計制度，用數(shù)字來說明事實，分析現(xiàn)象背后的實質(zhì)，是正確評估我市婦女地位和發(fā)展?fàn)顩r、男性與女性社會性別差異的重要依據(jù)。我國香港、臺灣早在10年前都已實行了社會性別統(tǒng)計制度。其中香港每年都發(fā)布《香港的女性及男性主要統(tǒng)計數(shù)字》性別統(tǒng)計報告，此次的《條例》就明確建立了性別統(tǒng)計制度，建立了科學(xué)的統(tǒng)計方法。
（五）設(shè)立公共政策性別分析評估制度。據(jù)了解，深圳歷史上曾出現(xiàn)帶有性別歧視的政策。如“以男方為主”的分房政策，“先調(diào)男、后調(diào)女”的人才引進政策等等。若實行公共政策性別分析評估制度，這些問題都可以避免。實行公共政策性別分析評估制度有利于解決現(xiàn)行存在的性別不平等問題。如通過分析發(fā)現(xiàn)護士、幼兒園等領(lǐng)域男女性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，可在培訓(xùn)、就業(yè)等方面對嚴(yán)重不足的性別采取免費、優(yōu)先等傾斜政策，促進這一行業(yè)的性別平衡發(fā)展。
正如2010年江蘇省作為師范生免費教育試點工作，率先招收300名五年制師范學(xué)前教育專業(yè)免費師范男生。這些男生在校學(xué)習(xí)期間免費學(xué)費、住宿費，并補助生活費，要承諾畢業(yè)后從事幼教不少于5年。此舉將為解決幼兒園男女性別比失衡問題（男女比例1：99）邁出了堅實的一步。《條例》借鑒這一做法，加入了建立公共政策性別分析評估制度的規(guī)定，確保政策和資源能夠?qū)δ行院团杂行А⒐降胤峙浜褪芤妗?/span>
（六）設(shè)立性別預(yù)算制度。所謂“性別預(yù)算” 并不是為女性或男性制定出的單獨預(yù)算，也不是將政府的資金在男性和女性之間平均分配，各占50%，而是從社會性別角度評估政府總體預(yù)算如何滿足男性和女性的不同需求，致力于減少或消除制定公共政策中對婦女及其他弱勢群體的歧視而編制的專門預(yù)算。
《條例》提出實行性別預(yù)算為解決深圳現(xiàn)行的性別不平等問題提供了資金保障，對推動現(xiàn)行預(yù)算人性化、公開化、公正性發(fā)揮積極有效的作用。
（七）招聘廣告提出性別限制將受法律懲罰。根據(jù)2011年深圳市婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，女性在求職過程中42%遭受過性別歧視，在晉升、薪酬和福利以及培訓(xùn)中50%、34%和12.4%的女性遭受性別歧視。
在國外，招聘方禁止在簡歷上標(biāo)明性別、年齡和出生地，認(rèn)為這些無助于了解人才的素質(zhì)與特點，反而容易導(dǎo)致歧視。這些行為在我國雖然都是違法的，但由于沒有救濟措施，致使沒有任何一個部門去管，也不會受到任何法律制裁。
此次《條例》出臺后，這種狀況將會得到有效遏制，比如當(dāng)事人可以向市性別平等促進機構(gòu)投訴，要求處理。市性別平等促進機構(gòu)可以要求相關(guān)單位可以提出整改意見，拒不改正的，可以向社會公布；還可以提請市勞動部門處理。對逾期拒不改正的，市勞動部門可以處以三千元以上三萬元以下的罰款。另外，對于申請獲得或者已經(jīng)獲得市、區(qū)政府或者政府政府部門授予榮譽稱號的單位，違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，性別平等促進工作機構(gòu)還可以提請主管部門駁回申請、撤銷其榮譽稱號，進一步從法律上保護了女性的合法權(quán)益。
（八）進一步加強對家庭暴力的公權(quán)干預(yù)。家庭暴力是一個日益突出的問題，據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計：在我國2.7億個家庭中，30%存在家庭暴力。每年約40萬個解體的家庭中，1／4是緣于家庭暴力。其中90%受害人是女性。據(jù)悉，深圳市婦聯(lián)信訪室接待的案件中，家庭暴力案件占15%，且呈逐年上升的趨勢。《婦女權(quán)益保障法》中雖對反對家庭暴力做了原則的規(guī)定，但在實施過程中存在一些困難，使家暴的受害者得不到有效的救濟，尤其對連續(xù)性的輕微傷家庭暴力沒有對策。
為有效制止家庭暴力問題，《條例》專門規(guī)定了對曾遭受家庭暴力或者正面臨家庭暴力的婦女，可以向法院申請人身安全保護裁定，提請法院對施暴者實施限制行為的保護令，要求施暴人在一定時間內(nèi)不能接觸受害人，保護女性的人身安全。
（九）性騷擾的可操作性。根據(jù)2010年市婦聯(lián)立法調(diào)查：33%的人遭受過性騷擾。反性騷擾不僅要明確性騷擾的定義、行為，而且對員工進行教育、建立反性騷擾的投訴處理制度則十分重要。該《條例》通過發(fā)布反性騷擾指南、進行反性騷擾教育和投訴、舉報三項措施來規(guī)定了對性騷擾的預(yù)防和制止。如對違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語言、文字、圖像，電子信息等形式，作為錄用、晉升、報酬、獎勵等利益交換條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時制止、處理。員工也可以向有關(guān)單位投訴、舉報，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以處理等。
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