市婦聯主席蔡立：大膽創新 強化服務 在社會建設中發揮婦聯的樞紐型作用
發布時間：2012-09-13
來源：
深圳市婦女聯合會
作者：
創新人民團體的活動方式，強化服務職能，構建樞紐型社會組織體系是新時期省委對婦聯提出的新要求，是婦聯強化職能、發揮作用的新機遇。近年來，深圳市婦聯主動融入全市社會建設的大局，強化社會服務功能，積極培育、發展、凝聚社會組織參與社會建設，在構建樞紐型社會組織體系中發揮了作用，取得了一定的成效。
一、創新理念、強化服務，團結凝聚婦女社會組織共同參與社會建設
當前深圳女性群體的多層次、利益的多元化、訴求的多樣化等問題日益凸顯，婦聯原有的組織形式、工作方式、服務手段遠遠不能適應需求，這就要求婦聯創新工作理念、強化服務職能，既要注重培育孵化社會組織，更要團結凝聚社會組織，共同服務婦女兒童和家庭，積極構建樞紐型社會組織體系。
一是求實務實，創新思路。思想是行動的先導。當前社會組織正在蓬勃發展，但仍處于初級階段，普遍存在發育較晚、成長較慢、能力較弱、群眾認可度不高等問題，迫切需要建立樞紐型組織進行管理和服務。婦聯應搶占先機創新思路，利用自身優勢凝聚團結一大批同類型社會組織，不斷壯大服務基礎和實力，在構建樞紐型組織中推進婦聯工作的創新發展。
二是立足職能，強化服務。婦女兒童和家庭是婦聯的主要工作對象。婦聯不僅要為工作對象提供直接服務，也要為服務我們工作對象的社會組織提供服務，婦聯不僅要追求組織的全覆蓋，更要追求服務的全覆蓋。我們要以婦女兒童和家庭需求為導向，通過培育、孵化、服務各種不同類型的婦女社會組織，為服務對象提供多元化、個性化、專業化的服務，滿足不同服務群體的需求。
三是注重效果，轉變方式。建設樞紐型組織體系對婦聯傳統的工作方式帶來新的挑戰。婦聯必須轉變傳統工作模式，做到去機關化、去行政化，從過去節慶式、運動式、突擊式的活動，向項目化、專業化、社會化轉變，通過項目化運作、專業化服務、社會化推進，進一步加強對同類別、同性質、同領域的婦女社會組織的服務和引導，增強婦聯工作的實效性和可持續性。
二、抓住機遇、發揮優勢，積極探索建設樞紐型組織的新路子
社會組織是社會領域的主體，也是黨凝聚社會的組織載體和提高執政能力的重要社會基礎。我們把握加快社會建設的良好發展機遇，充分發揮婦聯的優勢，在培育、整合、服務、引領社會組織共同服務婦女兒童和家庭等方面進行有益的嘗試，探索和發揮了婦聯樞紐型組織的作用。
一是培育孵化，打造直接服務婦女兒童和家庭的社會組織。抓住機遇、立足職能，積極培育社會組織。我市各級婦聯組織通過精心設計項目、選定法人代表，支持啟動資金、起草企業章程、制定服務標準，扶持社會組織建立發展。如市婦聯根據深圳婦女兒童的特點和需求，培育成立深圳市婦女兒童心理健康服務中心，為全市廣大婦女兒童及家庭提供心理咨詢、培訓等公益性服務。在中心成立初期，市婦聯幫助選點，提供啟動資金，選派婦聯干部擔任法人代表，在中心有一定實力后，市婦聯主動退出，不再擔任法人代表，支持其自主經營、自主管理，不斷壯大。目前中心有60多名專業心理咨詢師，已在全市建立了30個陽光心靈工作室，成為婦聯服務婦女兒童和家庭的一支重要力量。
二是規范提升，將成熟服務項目轉化注冊為婦女社會組織。對婦聯業務中已經進行項目化運作的，有規模、有標準、有成效的工作，及時規范提升，并在此基礎上注冊成立社會組織，進行實體化運作。如市婦聯緊緊抓住深圳市作為全國社會工作試點城市的契機，主動參與社會管理和公共服務，引入了社會工作理念，策劃、設計、開展了“陽光家庭綜合服務中心”項目，采取“項目化運作，專業化服務、社會化推進”的運作模式，以婦工＋社工＋義工的運作方式，直接幫助解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題，目前已在全市建立10個陽光家庭綜合服務中心，覆蓋服務人群50萬人，成為全省乃至全國有較大影響力的深圳婦女社會工作品牌。在該項目有標準、有規模、成品牌后，去年6月市婦聯注冊成立了一家名為“深圳市陽光家庭綜合服務中心”的民辦非企業，負責管理全市10家陽光家庭綜合服務中心，同時支持其參與全市服務項目的招標，既保留了婦聯的工作品牌，又發展壯大了婦女社會組織。
三是協調指導，幫助有基礎的社團組織成立婦女社會組織。各級婦聯周圍都凝聚著一批聯誼組織和社團。女性聯誼組織和社團聯系著不同階層、不同界別、不同行業的女性專業人才和婦女群眾，在及時反映不同婦女群體的利益訴求、主動提供社會化服務、切實維護婦女合法權益等方面發揮著重要作用。我市各級婦聯組織對婦聯傳統的聯誼組織和社團進行挑選，將那些與社會服務比較密切，服務婦女兒童比較直接的，給予指導，幫助其注冊登記為真正意義的社會組織，充分發揮其服務職能。如市婦聯在市級已成立的23個女性聯誼組織中，選擇市女企業家、女醫師等行業特點鮮明、資源優勢明顯、條件比較成熟的女性聯誼組織，幫助其注冊成立為社會組織，積極承接社會服務項目，滿足不同婦女群體的需要，其中市女醫師協會引入500多萬國際項目資金，免費給全市1萬名婦女開展宮頸癌篩查，主動為婦女群眾辦實事辦好事；再如寶安區西鄉街道婦聯根據社區婦女的不同興趣愛好組建了34支巾幗健身隊，并將她們引導發展為服務社區的巾幗服務隊伍，開展豐富多彩的社區文體活動和志愿服務。目前西鄉街道婦聯正在引導條件成熟的巾幗健身隊和志愿服務隊注冊成立為社會組織，繼續凝聚和服務好社區婦女群眾。
四是合作發展，凝聚同類型同領域社會組織共同開展服務。以開放的胸懷對待同類型同領域的社會組織，追求合作共贏，發現、聚合有影響有規模的社會組織，主動團結、聯合互動，共同開展服務。我市各級婦聯組織在開展家庭教育、外來女工培訓、專項活動等方面，都與一些社會組織合作聯系，取得了較好的效果。如針對近年來家庭暴力呈上升趨勢的情況,市婦聯支持注冊成立了國內首家民間的家庭暴力防護中心——深圳市鵬星家庭暴力防護中心，提供辦公場地, 派專業的婦女維權干部擔任中心理事, 支持中心建立家庭暴力危機干預、個案管理、心理輔導、法律援助、社區宣傳教育、網絡服務推廣等為一體的家庭暴力預防和保護體系，預防和減少家暴事件的產生，協助受困人群重建美好生活；再如羅湖區婦聯結合深圳毗鄰香港的地緣特點，與香港國際社會服務社強強聯手，建立了“羅湖跨境兒童服務中心”，由區婦聯提供場地，香港機構從香港社會福利署申請專項資金，幫助深圳跨境兒童解決實際問題。
三、上下聯動、整體推進，形成全市婦聯系統共建樞紐型組織的良好局面 婦聯建設樞紐型組織體系，不僅需要黨委政府的重視和支持，更需要在系統內部形成共識、全力推動。我們始終堅持上下聯動、整體推進，形成了全市婦聯系統共建樞紐型組織的良好局面。
一是統一認識，強力推進。我們專門召開工作會議，舉辦專題培訓班，組織各區婦聯主席赴上海等地學習先進經驗，使全市婦聯系統對建設樞紐型組織的重要性有更深刻的認識和思考，對婦聯如何發揮樞紐型組織作用提出了切實可行的措施，共同研究解決各種實際問題。各區婦聯也積極響應，通過召開研討會、現場會、調研會等形式，掌握婦女社會組織發展的第一手材料，總結推廣好經驗好做法，如羅湖區婦聯專門召開樞紐型組織建設工作現場會，并制定出臺《關于加強社會管理創新推動樞紐型社會組織建設實施方案》，有力推動了全區婦女社會組織的蓬勃發展。
二是突出服務，搭建平臺。我們掛牌成立“深圳市婦女社會組織服務基地”，集培育、孵化、服務功能為一體，引起熱烈反響，許多婦女社會組織主動要求進駐基地，已有30家登記注冊和7家正在孵化的婦女社會組織進駐。同時積極籌備深圳市婦女社會組織促進會，搭建婦女社會組織交流與合作的平臺，實現資源充分整合，形成工作強大合力。各區婦聯也積極行動，紛紛籌備區級婦女社會組織服務基地和促進會，其中龍崗區婦女社會組織服務基地已正式掛牌，為龍崗區婦女社會組織提供注冊指導、工作指引、業務聯系、項目策劃等服務。
三是規范管理，注重長效。我們建立婦女社會組織聯席會議制度，定期召開會議，研究解決婦女社會組織發展的重點難點問題，促進我市婦女社會組織的健康發展。加強婦女社會組織登記注冊的指導服務，將社會組織登記注冊的相關法律法規和文件資料匯編成冊，提供明確指引和便利服務。規范服務基地的管理，制定出臺《深圳市婦女社會組織服務基地管理暫行辦法》，對社會組織入駐條件、申請程序、服務內容、日常管理等作了明確的規定，保證了服務基地的良性運作和長效發展。
我們在建設樞紐型組織方面進行了積極的嘗試，取得了一定的成效。目前，全省各地都在積極探索、大膽創新，廣大同行姐妹有許多寶貴的經驗值得深圳借鑒。我們將以此次會議為新動力，進一步創新工作、突破難點、提升水平，發揮好婦聯樞紐型組織作用，團結凝聚更多婦女社會組織共同參與深圳社會建設，為建設幸福廣東做出新的貢獻。
一、創新理念、強化服務，團結凝聚婦女社會組織共同參與社會建設
當前深圳女性群體的多層次、利益的多元化、訴求的多樣化等問題日益凸顯，婦聯原有的組織形式、工作方式、服務手段遠遠不能適應需求，這就要求婦聯創新工作理念、強化服務職能，既要注重培育孵化社會組織，更要團結凝聚社會組織，共同服務婦女兒童和家庭，積極構建樞紐型社會組織體系。
一是求實務實，創新思路。思想是行動的先導。當前社會組織正在蓬勃發展，但仍處于初級階段，普遍存在發育較晚、成長較慢、能力較弱、群眾認可度不高等問題，迫切需要建立樞紐型組織進行管理和服務。婦聯應搶占先機創新思路，利用自身優勢凝聚團結一大批同類型社會組織，不斷壯大服務基礎和實力，在構建樞紐型組織中推進婦聯工作的創新發展。
二是立足職能，強化服務。婦女兒童和家庭是婦聯的主要工作對象。婦聯不僅要為工作對象提供直接服務，也要為服務我們工作對象的社會組織提供服務，婦聯不僅要追求組織的全覆蓋，更要追求服務的全覆蓋。我們要以婦女兒童和家庭需求為導向，通過培育、孵化、服務各種不同類型的婦女社會組織，為服務對象提供多元化、個性化、專業化的服務，滿足不同服務群體的需求。
三是注重效果，轉變方式。建設樞紐型組織體系對婦聯傳統的工作方式帶來新的挑戰。婦聯必須轉變傳統工作模式，做到去機關化、去行政化，從過去節慶式、運動式、突擊式的活動，向項目化、專業化、社會化轉變，通過項目化運作、專業化服務、社會化推進，進一步加強對同類別、同性質、同領域的婦女社會組織的服務和引導，增強婦聯工作的實效性和可持續性。
二、抓住機遇、發揮優勢，積極探索建設樞紐型組織的新路子
社會組織是社會領域的主體，也是黨凝聚社會的組織載體和提高執政能力的重要社會基礎。我們把握加快社會建設的良好發展機遇，充分發揮婦聯的優勢，在培育、整合、服務、引領社會組織共同服務婦女兒童和家庭等方面進行有益的嘗試，探索和發揮了婦聯樞紐型組織的作用。
一是培育孵化，打造直接服務婦女兒童和家庭的社會組織。抓住機遇、立足職能，積極培育社會組織。我市各級婦聯組織通過精心設計項目、選定法人代表，支持啟動資金、起草企業章程、制定服務標準，扶持社會組織建立發展。如市婦聯根據深圳婦女兒童的特點和需求，培育成立深圳市婦女兒童心理健康服務中心，為全市廣大婦女兒童及家庭提供心理咨詢、培訓等公益性服務。在中心成立初期，市婦聯幫助選點，提供啟動資金，選派婦聯干部擔任法人代表，在中心有一定實力后，市婦聯主動退出，不再擔任法人代表，支持其自主經營、自主管理，不斷壯大。目前中心有60多名專業心理咨詢師，已在全市建立了30個陽光心靈工作室，成為婦聯服務婦女兒童和家庭的一支重要力量。
二是規范提升，將成熟服務項目轉化注冊為婦女社會組織。對婦聯業務中已經進行項目化運作的，有規模、有標準、有成效的工作，及時規范提升，并在此基礎上注冊成立社會組織，進行實體化運作。如市婦聯緊緊抓住深圳市作為全國社會工作試點城市的契機，主動參與社會管理和公共服務，引入了社會工作理念，策劃、設計、開展了“陽光家庭綜合服務中心”項目，采取“項目化運作，專業化服務、社會化推進”的運作模式，以婦工＋社工＋義工的運作方式，直接幫助解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題，目前已在全市建立10個陽光家庭綜合服務中心，覆蓋服務人群50萬人，成為全省乃至全國有較大影響力的深圳婦女社會工作品牌。在該項目有標準、有規模、成品牌后，去年6月市婦聯注冊成立了一家名為“深圳市陽光家庭綜合服務中心”的民辦非企業，負責管理全市10家陽光家庭綜合服務中心，同時支持其參與全市服務項目的招標，既保留了婦聯的工作品牌，又發展壯大了婦女社會組織。
三是協調指導，幫助有基礎的社團組織成立婦女社會組織。各級婦聯周圍都凝聚著一批聯誼組織和社團。女性聯誼組織和社團聯系著不同階層、不同界別、不同行業的女性專業人才和婦女群眾，在及時反映不同婦女群體的利益訴求、主動提供社會化服務、切實維護婦女合法權益等方面發揮著重要作用。我市各級婦聯組織對婦聯傳統的聯誼組織和社團進行挑選，將那些與社會服務比較密切，服務婦女兒童比較直接的，給予指導，幫助其注冊登記為真正意義的社會組織，充分發揮其服務職能。如市婦聯在市級已成立的23個女性聯誼組織中，選擇市女企業家、女醫師等行業特點鮮明、資源優勢明顯、條件比較成熟的女性聯誼組織，幫助其注冊成立為社會組織，積極承接社會服務項目，滿足不同婦女群體的需要，其中市女醫師協會引入500多萬國際項目資金，免費給全市1萬名婦女開展宮頸癌篩查，主動為婦女群眾辦實事辦好事；再如寶安區西鄉街道婦聯根據社區婦女的不同興趣愛好組建了34支巾幗健身隊，并將她們引導發展為服務社區的巾幗服務隊伍，開展豐富多彩的社區文體活動和志愿服務。目前西鄉街道婦聯正在引導條件成熟的巾幗健身隊和志愿服務隊注冊成立為社會組織，繼續凝聚和服務好社區婦女群眾。
四是合作發展，凝聚同類型同領域社會組織共同開展服務。以開放的胸懷對待同類型同領域的社會組織，追求合作共贏，發現、聚合有影響有規模的社會組織，主動團結、聯合互動，共同開展服務。我市各級婦聯組織在開展家庭教育、外來女工培訓、專項活動等方面，都與一些社會組織合作聯系，取得了較好的效果。如針對近年來家庭暴力呈上升趨勢的情況,市婦聯支持注冊成立了國內首家民間的家庭暴力防護中心——深圳市鵬星家庭暴力防護中心，提供辦公場地, 派專業的婦女維權干部擔任中心理事, 支持中心建立家庭暴力危機干預、個案管理、心理輔導、法律援助、社區宣傳教育、網絡服務推廣等為一體的家庭暴力預防和保護體系，預防和減少家暴事件的產生，協助受困人群重建美好生活；再如羅湖區婦聯結合深圳毗鄰香港的地緣特點，與香港國際社會服務社強強聯手，建立了“羅湖跨境兒童服務中心”，由區婦聯提供場地，香港機構從香港社會福利署申請專項資金，幫助深圳跨境兒童解決實際問題。
三、上下聯動、整體推進，形成全市婦聯系統共建樞紐型組織的良好局面 婦聯建設樞紐型組織體系，不僅需要黨委政府的重視和支持，更需要在系統內部形成共識、全力推動。我們始終堅持上下聯動、整體推進，形成了全市婦聯系統共建樞紐型組織的良好局面。
一是統一認識，強力推進。我們專門召開工作會議，舉辦專題培訓班，組織各區婦聯主席赴上海等地學習先進經驗，使全市婦聯系統對建設樞紐型組織的重要性有更深刻的認識和思考，對婦聯如何發揮樞紐型組織作用提出了切實可行的措施，共同研究解決各種實際問題。各區婦聯也積極響應，通過召開研討會、現場會、調研會等形式，掌握婦女社會組織發展的第一手材料，總結推廣好經驗好做法，如羅湖區婦聯專門召開樞紐型組織建設工作現場會，并制定出臺《關于加強社會管理創新推動樞紐型社會組織建設實施方案》，有力推動了全區婦女社會組織的蓬勃發展。
二是突出服務，搭建平臺。我們掛牌成立“深圳市婦女社會組織服務基地”，集培育、孵化、服務功能為一體，引起熱烈反響，許多婦女社會組織主動要求進駐基地，已有30家登記注冊和7家正在孵化的婦女社會組織進駐。同時積極籌備深圳市婦女社會組織促進會，搭建婦女社會組織交流與合作的平臺，實現資源充分整合，形成工作強大合力。各區婦聯也積極行動，紛紛籌備區級婦女社會組織服務基地和促進會，其中龍崗區婦女社會組織服務基地已正式掛牌，為龍崗區婦女社會組織提供注冊指導、工作指引、業務聯系、項目策劃等服務。
三是規范管理，注重長效。我們建立婦女社會組織聯席會議制度，定期召開會議，研究解決婦女社會組織發展的重點難點問題，促進我市婦女社會組織的健康發展。加強婦女社會組織登記注冊的指導服務，將社會組織登記注冊的相關法律法規和文件資料匯編成冊，提供明確指引和便利服務。規范服務基地的管理，制定出臺《深圳市婦女社會組織服務基地管理暫行辦法》，對社會組織入駐條件、申請程序、服務內容、日常管理等作了明確的規定，保證了服務基地的良性運作和長效發展。
我們在建設樞紐型組織方面進行了積極的嘗試，取得了一定的成效。目前，全省各地都在積極探索、大膽創新，廣大同行姐妹有許多寶貴的經驗值得深圳借鑒。我們將以此次會議為新動力，進一步創新工作、突破難點、提升水平，發揮好婦聯樞紐型組織作用，團結凝聚更多婦女社會組織共同參與深圳社會建設，為建設幸福廣東做出新的貢獻。
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