深圳開全國(guó)先河編制社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》，昨天提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。《條例（草案）》以保障民生為重點(diǎn)，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的先行先試作用，提出探索將學(xué)前教育及普通高中階段教育納入義務(wù)教育。

　　以保障和改善民生為重點(diǎn)

　　為什么要給社會(huì)建設(shè)立一個(gè)“基本法”？市人大法制委員會(huì)主任陳滌表示，目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，深圳又是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次的問題會(huì)更早地顯露。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域立法相比，我市在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法顯得相對(duì)薄弱。因此，有必要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳的實(shí)際情況，形成一部我市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律文件，并以此為指導(dǎo)有計(jì)劃地制定一批社會(huì)建設(shè)方面的具體法規(guī)。

　　《條例（草案）》以保障和改善民生為重點(diǎn)，一方面總結(jié)了全市開展社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，居住證制度、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、政府部分管理職能下移和推進(jìn)義務(wù)教育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化等都體現(xiàn)在《條例（草案）》中。另一方面，在建立社會(huì)建設(shè)公眾參與機(jī)制、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、政府依法行政工作定期報(bào)告制度，非戶籍居民平等參與社區(qū)自治和管理、法定機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)行了探索和嘗試。

　　控制機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)

　　《條例（草案）》致力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在教育領(lǐng)域，提出市、區(qū)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的非戶籍常住人口子女探索實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

　　在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)外資、港澳臺(tái)資金舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　在公共文化領(lǐng)域，增加公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立全覆蓋、普惠型的公共文化體育服務(wù)體系。公共文化體育設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放。

　　在住房保障領(lǐng)域，立足保障基本需求，重點(diǎn)發(fā)展廉租住房和公共租賃住房。提出市政府可以通過建設(shè)、購(gòu)置、租賃等方式增加保障性住房供給。

　　在交通領(lǐng)域，為解決交通擁堵難題，提出市政府可以根據(jù)城市交通發(fā)展的實(shí)際情況，合理引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車輛出行，控制機(jī)動(dòng)車輛的過快增長(zhǎng)。

　　探索建立居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)機(jī)制

　　“什么都漲，就是工資不漲”，這是近段時(shí)間以來許多市民的感受。如何讓市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果？《條例（草案）》提出深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面，探索最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長(zhǎng)掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，提高低收入者收入水平。

　　為保障低收入群體，我市還要建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等因素，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等政策的銜接平衡。

　　建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

　　社會(huì)組織的培育與管理是《條例（草案）》的一大亮點(diǎn)。

　　首先，政府向社會(huì)組織“讓度空間”。《條例（草案）》提出推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托，擴(kuò)大開放公共資源和領(lǐng)域。市政府應(yīng)當(dāng)建立政府職能轉(zhuǎn)移委托事項(xiàng)目錄，并定期進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，設(shè)立購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。建立公開、透明的公共服務(wù)購(gòu)買流程和購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系。

　　其次，降低社會(huì)組織登記“門檻”。提出政府應(yīng)當(dāng)深化社會(huì)組織登記體制改革，細(xì)化分類登記標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的范圍。探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制，對(duì)符合規(guī)定條件的社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立實(shí)行備案管理。解決當(dāng)前社會(huì)組織登記成立“找婆婆”（主管部門）難的問題。

　　再次，規(guī)范社會(huì)組織管理。首次提出設(shè)立市社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議，擬定扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，研究、協(xié)調(diào)社會(huì)組織發(fā)展的重大問題。市政府社會(huì)組織登記管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)組織誠(chéng)信記錄檔案。社會(huì)組織有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)載入誠(chéng)信記錄，并向社會(huì)公布。

　　構(gòu)建跨部門社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

　　社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。為方便社區(qū)居民辦事，《條例（草案）》提出整合人口、就業(yè)、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建跨部門綜合性社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，使得居民在“家門口”就能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

　　在基層民主的探索上，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員的交叉任職，探索建立物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的社區(qū)自治管理模式。探索建立非戶籍居民參與社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)的機(jī)制，保障非戶籍居民平等參與社區(qū)自治和管理。

　　同時(shí)，建立和完善人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度，暢通民意反映渠道，密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。

　　提升居住證的服務(wù)功能

　　《條例（草案）》推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在人口發(fā)展戰(zhàn)略方面，合理控制人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，有序擴(kuò)大戶籍人口比重，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)人口合理分布。提升居住證的服務(wù)功能，提高居住證持有人享有的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。

　　針對(duì)市民普遍關(guān)心的食品安全問題，《條例（草案）》提出建立和完善食品藥品安全事故責(zé)任追究制，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息追溯制度。

　　《條例（草案）》還提出建立社會(huì)建設(shè)公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)建設(shè)重大公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估應(yīng)當(dāng)征求和聽取公眾的意見、建議，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)決策透明度和公眾參與度。