昨天召開的市委五屆十八次全會(huì)討論了《中共深圳市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見（討論稿）》，提出了新時(shí)期深圳全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本要求和總體部署。根據(jù)《實(shí)施意見》，深圳全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力等，改革舉措中的一系列亮點(diǎn)引人關(guān)注。

　　民營、公辦醫(yī)院學(xué)校享同等政策待遇

　　《實(shí)施意見》提出，要率先深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，《實(shí)施意見》提出了健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等改革舉措。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，深圳將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開查詢系統(tǒng)。

　　民間資本投資社會(huì)公共事業(yè)相關(guān)問題一直廣受關(guān)注。《實(shí)施意見》提出，要積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校，并與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校享有同等政策待遇。

　　率先在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立負(fù)面清單制度

　　2013年深圳在全國率先啟動(dòng)了商事登記制度改革。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出，要規(guī)范商事登記制度改革后各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，以信用體系為依托，建立完善“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、無縫銜接、保障有力”的配套監(jiān)管制度，改善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　為完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性，《實(shí)施意見》同時(shí)提出，要率先在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域制定負(fù)面清單，按“非禁即入”、 “非禁即準(zhǔn)”的原則，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

　　逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并軌

　　對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)老“雙軌制”問題，《實(shí)施意見》提出，要改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并軌。

　　在前海加快實(shí)現(xiàn)“港人港資港服務(wù)”

　　作為國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，前海開發(fā)開放是深圳全面深化改革的重點(diǎn)。根據(jù)《實(shí)施意見》，深圳將推進(jìn)前海在跨境人民幣貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)融資、新型要素平臺(tái)建設(shè)、建立負(fù)面清單管理模式、對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇等方面先行先試；探索建立深港共享前海開發(fā)紅利的利益機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“港人港資港服務(wù)”。

　　《實(shí)施意見》同時(shí)提出，要構(gòu)建支持企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制，支持行業(yè)龍頭和優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購和國際化經(jīng)營。

　　原農(nóng)村土地和建筑物有望分類分步獲得確權(quán)

　　《實(shí)施意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展體制，加快建設(shè)國際化先進(jìn)城市，具體包括探索高度城市化地區(qū)土地利用管理體制、構(gòu)建新型城市規(guī)劃體系、完善提升城市化質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、建立現(xiàn)代城市管理模式、探索國際化城市建設(shè)新路徑等。

　　據(jù)悉，我市將完善國有土地產(chǎn)權(quán)管理，建立分類分步推動(dòng)原農(nóng)村土地和建筑物確權(quán)的機(jī)制。促進(jìn)土地資源的市場化配置，完善原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，進(jìn)一步健全原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地交易規(guī)則。

　　學(xué)校醫(yī)院等單位行政級(jí)別將逐步取消

　　加快建設(shè)一流法治城市是深圳承擔(dān)新時(shí)期改革開放重任的重要突破口。《實(shí)施意見》從推進(jìn)人大工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等方面，提出加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)、加快建設(shè)一流法治城市的改革舉措。

　　《實(shí)施意見》提出，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制，清理規(guī)范政府工作部門的各項(xiàng)職權(quán)，制定和公開政府權(quán)力清單和運(yùn)行流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。

　　引人關(guān)注的是，《實(shí)施意見》提出，要推進(jìn)政事分開、管辦分離，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，同時(shí)，以教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)將試點(diǎn)公開

　　《實(shí)施意見》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，努力建設(shè)廉潔城市，為此，將深化干部人事制度改革、率先構(gòu)建科學(xué)有效的懲治和預(yù)防腐敗體系、建立健全反對(duì)“四風(fēng)”長效機(jī)制。

　　據(jù)了解，我市將打破干部部門化，加大干部輪崗交流力度，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。同時(shí)，還將開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及公開制度試點(diǎn)。

　　圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，深圳將大力推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，從制度上防范和杜絕“舌尖上的腐敗”、“車輪上的鋪張”。

　　社會(huì)資本資助公益文化活動(dòng)管理辦法將出臺(tái)

　　《實(shí)施意見》提出，要率先推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競爭力，具體包括完善文化管理體制、完善互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論監(jiān)督體制等舉措。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，我市將完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)民營文化企業(yè)參與國有文化企事業(yè)單位改制重組、合作經(jīng)營，多種形式支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，還將積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)社會(huì)資本資助公益文化活動(dòng)管理辦法，引入社會(huì)力量，推進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化和社會(huì)化。建立公共文化服務(wù)和產(chǎn)品群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

　　逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員享受無差異化的公共就業(yè)服務(wù)

　　讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，是全面深化改革的重要目標(biāo)和要求之一。圍繞健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和保障民生，《實(shí)施意見》提出了推進(jìn)教育綜合配套改革等具體改革舉措。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，我市將打通普通教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)通道，率先實(shí)行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。

　　在健全和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制方面，《實(shí)施意見》提出，建設(shè)完善的基本公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員享受無差異化的公共就業(yè)服務(wù)。

　　在收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施意見》提出，要完善工資指導(dǎo)價(jià)位制訂和發(fā)布機(jī)制，分行業(yè)制訂發(fā)布各類型崗位的工資指導(dǎo)價(jià)位，充分發(fā)揮市場對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)作用。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，完善總額控制下的復(fù)合式醫(yī)保支付制度，扎實(shí)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)人事制度改革和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

　　有序吸納非戶籍常住居民參與居委會(huì)選舉和社區(qū)自治

　　《實(shí)施意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧，具體包括健全公共安全保障體系、構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系、積極推進(jìn)社會(huì)組織體制改革等改革舉措。

　　據(jù)悉，深圳將改革信訪制度，取消信訪數(shù)量排名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪受理制度。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會(huì)選舉和社區(qū)自治。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，我市將擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部離任需進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)

　　為健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)美麗深圳，《實(shí)施意見》提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、建立市場化節(jié)能減排機(jī)制等舉措。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，我市將建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系。

　　《實(shí)施意見》提出，要在部分領(lǐng)域試點(diǎn)開征環(huán)境稅，對(duì)不同排污類別進(jìn)行差別化征稅。