談起“專家”，我們的腦海中也許會(huì)浮現(xiàn)出這樣的形象：年逾半百，雙鬢斑白，幾十年的苦心鉆研使他（或她）的臉上布滿皺紋，工作時(shí)總戴著厚厚的近視眼鏡。然而，在深圳海關(guān)緝私局，卻有一位青春活潑、陽(yáng)光朝氣、年僅29歲的業(yè)務(wù)專家。她主筆起草了海關(guān)系統(tǒng)第一部程序性規(guī)章，她在全國(guó)海關(guān)崗位練兵競(jìng)賽中勇奪第一，她7年來(lái)審理重大疑難案件266宗，案值近8億元，無(wú)一宗案件引起復(fù)議或訴訟。她先后被評(píng)為“深圳海關(guān)業(yè)務(wù)尖子”、“廣東省青年崗位能手”、“全國(guó)海關(guān)十佳業(yè)務(wù)標(biāo)兵”和“全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵”。  

她，就是深圳海關(guān)緝私局法制二處干部李娜。 　　 

勤奮鉆研苦磨礪  

李娜自21歲的大學(xué)畢業(yè)后在深圳海關(guān)行政執(zhí)法部門工作。在打私前沿陣地，她白天馬不停蹄地調(diào)查辦案，審訊走私的“船佬”；晚上主動(dòng)跟著師傅們一起加班至深夜，從審核證據(jù)材料到研學(xué)法律法規(guī)，從一般案件的審理到疑難案件的研討，在細(xì)致的觀察、反復(fù)的詢問(wèn)和對(duì)法條的不斷深化理解中，不斷提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不到一年時(shí)間里，她就熟悉了行政調(diào)查、審理、執(zhí)行等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)。  

深圳關(guān)區(qū)豐富的執(zhí)法資源，層出不窮的執(zhí)法疑難，為好學(xué)上進(jìn)的李娜提供了施展才華的廣闊舞臺(tái)。為了提高案件審理水平，她主動(dòng)收集整理各類法規(guī)文件，經(jīng)常拿出來(lái)對(duì)比學(xué)習(xí)，反復(fù)強(qiáng)化記憶常用的法條。她十分珍惜參加每一次案審會(huì)、研討會(huì)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)關(guān)內(nèi)執(zhí)法專家的辨析與講解，所作的筆記達(dá)數(shù)十萬(wàn)字。她在工作之余閱讀了大量法理學(xué)、行政法等法學(xué)方面的叢書，深入研究執(zhí)法領(lǐng)域的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，并在實(shí)際工作中學(xué)以致用。她堅(jiān)持不懈地在學(xué)習(xí)中思考，在思考中實(shí)踐，又通過(guò)實(shí)踐升華執(zhí)法理念。  

2007年，在全國(guó)海關(guān)緝私系統(tǒng)崗位練兵競(jìng)賽中，李娜憑著突出的打私業(yè)績(jī)、卓越的執(zhí)法能力、豐富的審理經(jīng)驗(yàn)和良好的精神風(fēng)貌，一路過(guò)關(guān)斬將，最終獲得了全國(guó)海關(guān)緝私行政執(zhí)法崗位第一名的佳績(jī)，榮獲“全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。  

　　忠誠(chéng)履職把國(guó)門  

緝私行政審理崗位沒(méi)有刀光劍影，沒(méi)有轟轟烈烈，面對(duì)的是堆積如山的案卷、錯(cuò)綜復(fù)雜的案情和層出不窮的執(zhí)法疑難。李娜在看似枯燥而平凡的審理工作中執(zhí)著堅(jiān)守，忠誠(chéng)履行著把關(guān)服務(wù)的職責(zé)使命。  2002年，李娜接到了上級(jí)安排的一項(xiàng)任務(wù)：對(duì)多年以來(lái)海關(guān)移交地方公安的案卷材料進(jìn)行登記造冊(cè)和重新裝訂。當(dāng)李娜來(lái)到案件檔案室，映入眼簾的是三十幾個(gè)柜、上千卷積滿灰塵的舊案卷。面對(duì)這份誰(shuí)都不愿意干的苦差事，樂(lè)于啃硬骨頭的李娜在2個(gè)多月的時(shí)間里，不僅對(duì)每一份案卷進(jìn)行耐心細(xì)致地翻閱整理，并且不厭其煩地查閱其中的疑難案件，有心地學(xué)習(xí)如何辦案、審理，將這份“苦差”當(dāng)成了學(xué)習(xí)的“美差”，積累了寶貴的辦案財(cái)富。  

2004年以來(lái)，海關(guān)行政處罰實(shí)施條例等新的法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步完善了海關(guān)行政執(zhí)法法律體系，但對(duì)應(yīng)實(shí)體法的不斷更新，卻始終無(wú)相應(yīng)的程序法來(lái)全面規(guī)范執(zhí)法行為。李娜結(jié)合在一線執(zhí)法工作中收集、積累的各類案例和實(shí)務(wù)，對(duì)海關(guān)行政處罰程序制度、聽(tīng)證制度的發(fā)展方向和完善措施進(jìn)行了積極探索，先后撰寫了《加工貿(mào)易違法案件疑難問(wèn)題研究》、《海關(guān)辦理行政處罰案件的“規(guī)矩”》、《簡(jiǎn)單案件處理程序之初探》等多篇調(diào)研文章和學(xué)術(shù)論文，引起了上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)注。 

2005年，作為唯一一名基層執(zhí)法人員，李娜參與了海關(guān)系統(tǒng)第一部程序性規(guī)章——《海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》的起草工作。重任在肩的她不辭辛勞地到全國(guó)海關(guān)各執(zhí)法口岸進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集整理了大量第一手資料，反復(fù)查閱幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件，研讀各類參考書籍，并進(jìn)行大量的摘錄、筆記整理。她認(rèn)真對(duì)比行政、民事、刑事各領(lǐng)域的法律法規(guī)、司法解釋，從立法原意、實(shí)際效果、法定期限等多個(gè)層面進(jìn)行對(duì)比分析，最后不拘泥于原慣例，提出了新的行政處罰送達(dá)程序與框架。她以強(qiáng)烈的責(zé)任心對(duì)各個(gè)條文的寫法、出處、立法原意進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，連續(xù)一個(gè)月天天加班到凌晨?jī)牲c(diǎn)。她不但主筆起草了上述《程序規(guī)定》，并在規(guī)章生效后繼續(xù)跟進(jìn)40余種《行政法律文書格式》公告、《程序規(guī)定釋義》等配套法律文件及書籍的撰寫工作，為《程序規(guī)定》的順利頒布實(shí)施，也為推動(dòng)海關(guān)法制化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。 

　　廉潔奉公寫忠誠(chéng) 

緝私行政審理工作作為行政執(zhí)法的最后一道防線，經(jīng)常要面對(duì)走私分子的拉攏腐蝕。在各種誘惑面前，李娜總是能夠堅(jiān)持操守、嚴(yán)格自律，充分體現(xiàn)了海關(guān)緝私人員廉潔奉公的良好形象。在辦理一些案件過(guò)程中，由于李娜執(zhí)法熱情、辦理及時(shí)，不少當(dāng)事人很感激，在辦完案件后主動(dòng)提出要“意思意思”，李娜都會(huì)立刻婉言謝絕當(dāng)事人的好意。  

執(zhí)法過(guò)程中，每當(dāng)遇到相對(duì)人的蠻橫無(wú)理甚至威脅恐嚇，李娜總是無(wú)所畏懼，貌似柔弱的青年女警展現(xiàn)出了堅(jiān)毅剛強(qiáng)的一面，她心平氣和地宣講政策和法律規(guī)定，曉之以理，動(dòng)之以情，使當(dāng)事人的情緒漸漸緩和下來(lái)，接受海關(guān)的處理。 李娜現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為深圳海關(guān)緝私局法制二處一科科長(zhǎng)。年輕的她還是一位4歲孩子的媽媽。作為一名女同志，她能夠處理好工作與家庭的關(guān)系，繁忙的工作之余，盡心照顧好丈夫和孩子。而同樣作為緝私警察的丈夫?qū)λ墓ぷ鹘o予了充分的理解，家庭的支持給李娜全身心投入工作增添了無(wú)窮的動(dòng)力。（深圳海關(guān)緝私局政治處供稿）